图：工作人员在位于上海浦东的中国商飞公司总装制造中心智慧数控车间使用AR眼镜操控虚拟电子屏幕。\新华社

　　“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”上海是社会主义现代化建设引领区重要使命的承载之地：第一个国家级新区、第一个金融贸易区、第一家外商独资贸易公司……在中国的对外开放史上，上海取得举世瞩目的成就。而如何在不断深化改革、扩大开放的实践中发挥好上海的“王牌”作用，成为一代代建设者共同面临的课题。大公报今起推出《上海改革发展实践》系列专题，梳理总结上海近年来在改革创新方面取得的经验。

　　浦江春潮涌，风从东方来。

　　浦东开发三十多年来春光无限。

　　从一片阡陌农田崛起一座现代化新城，浦东三十多年来锐意进取的历程，是一座城市的奋斗史诗，是中国改革开放的象征和缩影。

　　站在新的历史起点上，中央赋予浦东“打造社会主义现代化建设引领区”重大使命。

　　习近平总书记寄望浦东“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。”

　　牢记习近平总书记的嘱托，浦东开启新的创业征程。着力于通过法规的制度创新优势转化为高质量发展的治理效能，自2021年9月以来，一年多的时间出台15部地方法规。此背后，是浦东以改革为核心，坚持解放思想，以创新驱动发展的坚实步伐。其实质，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，推进中国式现代化建设的生动实践。

　　二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，今年的政府工作报告也浓墨绘就高质量发展“路线图”。于此，上海浦东以高质量改革开放推动高质量发展的施政价值不言而喻。浦东，因改革而生，因改革而兴，也必将因改革而引领，出台15部浦东新区法规所蕴含的“创制性”“变通性”“突破性”有着其独具的启示意义。

　　当前，香港正处在由治及兴的新起点，正踔厉奋发全力拼经济，浦东“引领区”的作为无疑为香港发展提供了有益的借鉴。

　　“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”

　　30多年前，邓小平在谈到支持浦东开发开放时，这样深情地表示。

　　从此，如何发挥好“王牌”作用，也成为一代又一代浦东建设者共同面临的课题。近两年来，上海市人大常委会和浦东又共同为“王牌”增添了“法治引领”的重要内涵。

　　在全国人大常委会《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》和《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的支持下，上海已经先后制订颁布15部浦东新区法规，为助推产业转型升级、激发创新活力，增强城市治理效能等发挥了重要的保障和引领作用。

　　2022年1月20日上海“两会”上，时任中央政治局委员、上海市委书记李强在参加浦东新区代表团审议时提出期待，“浦东要勇闯最‘新’的改革，敢为最‘难’的改革，率先开展制度型开放探索，率先开展高水平开放压力测试，形成更多具有显示度的改革开放成果。”

　　独特立法权 浦东焕发新气象

　　最近这一年多，漫步浦东，触目所及也许还是那些楼，那些路。但深入其中却会有很多新发现。

　　比如，走进某家小店喝杯咖啡，墙上再也找不到一大堆密密麻麻的证照，取而代之的是一张简洁明瞭的《行业综合许可证》，这是浦东率先探索“一业一证”改革的成果；来到金桥，说不定就会与驾驶座上没有司机的汽车不期而遇，那是浦东开通国内首条中心城区L4级及以上自动驾驶开放测试道路，为全国乃至全球智能网联汽车产业发展与智慧城市建设融合开展实践性探索；路过张江，一定会发现这里又多了不少国内外医药巨头的研发中心和办公楼……

　　这些新气象都源于一个强有力的支撑，那就是根据中央支持浦东打造现代化建设引领区的精神要求，全国人大常委会授予上海市人大常委会“制定浦东新区法规”的独特立法权。

　　2021年7月，中共中央国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》赋予浦东新区改革开放新的重大任务，并要求建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。在《意见》发布前一个多月，全国人大常委会已作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。

　　上海市人大常委会法工委主任阎锐介绍，一年多来，上海将为浦东引领区建设提供坚实法治保障作为重要工作任务，截至目前先后出台15部浦东新区法规，立法主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、助力自主创新、服务绿色生态、深化城市治理等五大板块。

　　积极破解制度创新难题

　　“选题既来自于《引领区意见》明确的改革事项，也体现了浦东‘排头兵’和‘先行者’的战略定位对法治建设的呼声期盼，推动引领区在法治轨道上高质量发展。”阎锐说，15部法规在遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则的框架下，积极破解制度创新难题。其成效和示范作用已经初步显现：立法引领营商环境进一步优化，立法助推产业发展进一步转型升级，立法驱动创新活力进一步激发，立法助力绿色转型发展水平进一步增强，立法助力城市治理效能进一步提升。

　　对于15部浦东新区法规的出台，上海市人大常委会相关人士认为，这是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，具有巨大的制度优势和制度潜力。首先是“创制性”，即为国家进行改革和制度试验做探索；其次是“变通性”，依法变通国家法律法规，打通改革的制度瓶颈；另外还具有“突破性”，就是要“大胆试、大胆闯、自主改”，实现重大制度创新和制度变革。

　　将探索推出更多“促进法”

　　“不过，这只是一个开端。”阎锐介绍，下一步将更加注重法规的贯彻实施，确保浦东新区法规的制度创新优势转化为高质量发展的治理效能；更加注重提高立法与改革的协调衔接，加强前瞻性谋划、整体性布局，不断提升制度设计的精准性和及时性。近期还拟围绕标准制度型开放、金融市场发展、数据要素市场、生态环境保护等方面研究起草相关的浦东新区法规。

　　正在举行的全国两会期间，全国人大代表、上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟在参与审议《政府工作报告》时也专门指出，浦东今年将持续强化法治保障，用足用好中央立法授权，建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，探索推出更多的“促进法”。