图：董煜认为，新质生产力将成为未来发展的核心主题。图为15日，观众在深圳的湾区半导体产业生态博览会上了解晶圆产品。\中通社

　　10月20日至23日，党的二十届四中全会在京召开，研究制定“十五五”规划建议。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜接受《大公报》专访表示，面对内外部双重压力，上半年中国国内生产总值（GDP）同比增长5.3%，好于预期，四大核心指标表现稳定。

　　面对美国“对等关税”压迫，中国凭借制度优势与产业基础赢得战略主动的底气，而科技创新能力的突破是另一关键支柱。近年来，中央政策特别强调“新质生产力”发展，推动科技创新与产业创新深度融合，使得中国在半导体、新能源、人工智能等战略领域逐步缩小与国际先进水平的差距，增强应对技术封锁的能力。

　　作为国家“十五五”规划主题主线和战略基点课题组组长，董煜表示，当前，“十五五”规划编制进入关键阶段，中央政治局会议首次明确其定位为“夯实基础、全面发力的关键时期”，彰显努力赢得战略主动的积极姿态，也增强民众对中长期发展的信心。

　　今年下半年及“十五五”期间，稳增长与高质量发展将同步推进，“新质生产力”将成为未来发展的核心主题，在落实落细政策稳住经济基本盘的同时，通过培育新质生产力、优化市场机制推动质量变革。这种“稳中求进、以进促稳”的策略，既符合当前经济形势需要，也为长期可持续发展奠定了基础。\大公报记者 任芳颉北京报道

　　董煜简介

　　•清华大学中国发展规划研究院常务副院长、研究员

　　•曾在国家发展改革委、中央财经委员会办公室工作，曾任中财办经济二局副局长

　　•党的十八大以来中央经济工作决策的亲历者之一，深度参与多年中央经济工作会议、中央财经委会议等重要会议相关工作

　　•国家“十一五”、“十二五”规划纲要起草组主要成员，党的十八届五中全会“十三五”规划建议起草组正式成员

　　•中央“十四五”、“十五五”规划总体思路研究课题组核心成员，国家“十五五”规划主题主线和战略基点课题组组长

　　•多部委“十五五”专家委员会成员

　　•数百次接受中央媒体采访解读中央经济工作精神

　　四大宏观指标良好 验证中国经济韧性

　　问题：今年上半年我国同时面临楼市下行与关税战双重冲击，如何解读中国GDP表现？

　　董煜：从宏观层面来看，我们评价主要宏观经济指标有四大指标，经济增长、物价、就业和国际收支。增长方面，今年上半年，中国经济面临内外双重压力的背景下，GDP增速达到5.3%，其中一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，总体情况好于预期，为实现年初设定的5%增长目标奠定了坚实基础。

　　价格方面，上半年全国居民消费价格（CPI）比上年同期下降0.1%，整体低位运行。但6月份CPI同比由下降转为上涨0.1%，扣除食品和能源价格的核心CPI同比继续回升上涨0.7%，显示需求面出现边际改善。物价走势的复杂性需结合国际国内因素分析，国际大宗商品价格波动通过产业链传导至国内，叠加国内食品价格周期性下降，共同形成CPI低位运行态势。但政策层面已采取多项措施，包括通过货币政策保持流动性合理充裕、通过产业政策遏制恶性竞争、通过扩大有效投资拉动需求等。这些举措的效果正在逐步显现，预计下半年核心CPI回升趋势将延续，部分受政策支持的领域（如高端制造、绿色经济）可能率先实现价格企稳。

　　服务消费发力 支撑就业稳定

　　就业方面，上半年总体指标从每个月度情况来看，波动率大概在5.0%-5.4%之间，波动率不大，就业情况总体稳定。今年外贸领域受到一些冲击，加之青年群体尤其是高校毕业生持续创新高，对就业带来一定的压力。但今年除服务消费扩容外，假日经济、旅游经济等的活跃也提供了增量岗位，支撑了就业稳定。7月份中央政治局会议强调了培育服务消费新增长点，也是希望持续在服务消费方面继续发力，一方面带动消费本身，另外一方面能够提供更多的就业岗位。

　　另外，国际收支保持基本平衡，货物贸易进出口规模创历史同期新高，外汇储备稳定在3万亿美元以上。总的来看，宏观经济指标反映情况比较良好，而且一些指标好于预期，既验证了中国经济的韧性，也为下半年应对潜在风险预留了政策空间。

　　政策针对性强 精准解决困难

　　当然我们看待经济增长不能只看指标本身，宏观数据的稳定性与部分微观主体感受存在一定差异。例如，部分外贸企业因美国4月起加征关税出现订单减少、预期不稳的情况，部分外贸群体预期不稳，也有一部分就业岗位出现了变化，这种情况是客观存在的。但政策层面并没有忽略掉，4月中央政治局会议提出的“四稳”政策（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）具有强针对性，通过“一业一策”“一企一策”精准解决外贸企业困难，稳定产业链供应链，整体来看，比较有效地应对了当时短期冲击的状态。

　　结构优势无惧关税 科技自强应对冲击

　　问题：面对美国“对等关税”压迫，中国赢得战略主动底气何在？

　　董煜：我们看短期的冲击问题时，会习惯从短期与中长期结合的角度来看。中国应对美国关税压力的战略主动权，源于长期积累的制度优势与产业基础。从短期冲击应对看，4月美国单方面发起关税摩擦后，中国通过“四稳”政策组合（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）迅速稳定经济基本盘，展现强大的政策执行力。但更深层的底气来自中长期结构性优势：首先，全产业链体系确保了供给端的自主可控性，即使在外部冲击下仍能维持基本生产能力；其次，制造业规模与技术能力的双重优势（中国制造业增加值占全球比重超30%）形成抗风险屏障；第三，产业技术工人队伍的规模与素质优势，为产业升级提供了人力资本支撑。

　　中长期布局 为稳经济提供支撑

　　从潜能条件来看，科技创新能力的突破是另一关键支柱。近年来中央政策特别强调“新质生产力”发展，推动科技创新与产业创新深度融合，在打通“实验室─生产线”转化通道方面做的比较好。中国在创新方面的步伐并没有过多受到外部环境影响，相反随着更加强调科技自立自强等，使得中国在半导体、新能源、人工智能等战略领域逐步缩小与国际先进水平的差距，科技自立自强的推进，降低了对外部技术的依赖，增强了应对技术封锁的能力。

　　制度优势与市场优势的协同效应同样重要。中国特有的举国体制能够集中资源突破关键核心技术，而超大规模市场则为技术创新提供了应用场景与需求牵引。我们特别注重谋长远，在应对短期问题的时候，这次中央政治局会议特别强调“十五五”规划的工作，通过中长期的一系列投资、产业布局、创新布局等，给稳经济提供强大的中长期发展预期方面和实际方面的支撑，使得中国在应对当前挑战当中更有底气。

　　应对策略坚持“两个坚定不移”

　　在应对策略上，中国坚持“两个坚定不移”：一是坚定不移办好自己的事，通过稳增长巩固国内经济循环；二是坚定不移推进高水平开放，继续去跟海外市场做更好的对接，也会积极促进中美双边的经贸往来。可以看到，即使在美国关税施压下，中国仍保持谈判诚意，强调中美经贸合作互利共赢的本质。中国在外交方面不会改变基本立场，会继续推动开放，也会继续在探讨中去维护中国大国信用和形象。希望美方能够珍惜中方的善意，能够保持同样的诚意或信用进行对话，让合作持续深化，这对于中美两国经济乃至世界经济稳定都有好处。

　　对标国际最高标准 培育新兴支柱产业

　　问题：如何推动经济实现质的有效提升和量的合理增长？

　　董煜：推动经济实现“质的有效提升和量的合理增长”，需统筹稳增长与高质量发展，既立足当前稳住经济大盘，又着眼长远推动转型升级。这一目标的实现，关键在于政策精准发力、创新驱动引领，以及市场机制的优化。从“量的合理增长”看，稳增长仍是下半年的重点。尽管上半年GDP好于预期，但外部环境复杂、内部需求待提振等挑战仍存，需增强忧患意识，做好宏观政策储备。中央政治局会议明确提出“持续发力，适时加力”，“持续发力”意味着要落实落细上半年已出台政策，这些政策是在去年一揽子增量政策上的进一步延续，“落实落细”就意味着要增强政策针对性有效性，确保政策效果充分释放；“适时加力”则强调保持宏观调控灵活性，为潜在风险预留政策空间。

　　提升经济科技含量的步伐不会断

　　从“质的有效提升”来看，高质量发展需依托新质生产力的培育。最近我们在与各地各部门交流“十五五”规划时已发现一个非常明显的趋势，“新质生产力”已成为高频词，各地均将其作为未来五年发展的核心议题。这一趋势表明，中国将通过加大科技创新投入、推动科技创新成果落地、提升产业转型升级，持续提升经济发展的科技含量和附加值，这种步伐是不会断的。

　　这次中央政治局会议的部署当中有一句话，“加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业”。过去中央也提过新兴支柱产业，这次更加强调“具有国际竞争力”，意味着发展新兴支柱产业过程当中，不仅产业需达到一定规模，更要对标国际最高标准并在国际市场有所作为。这一新导向表明，相关产业将成为未来中国经济发展的核心竞争力，需加快布局以填补传统产业拉动力减弱后的空白。

　　优化市场竞争 倒逼产业升级

　　此外，优化市场竞争秩序是提升质量的关键一环。通过反内卷、规范恶性竞争等政策，推动企业回归靠创新、靠质量竞争的轨道，既能提升产品和服务质量，也能倒逼产业升级。例如，新能源汽车行业在政策引导下价格降幅收窄，正是市场竞争从“量”向“质”转变的体现。

　　下半年，稳增长和高质量发展将同步推进，既通过落实落细政策稳住经济基本盘，又通过培育新质生产力、优化市场机制推动质量变革，相关举措不仅体现在下半年的工作当中，也将贯穿到整个“十五五”规划当中。这种“稳中求进、以进促稳”的策略，既符合当前经济形势需要，也为长期可持续发展奠定了基础。