【大公报讯】记者陈卓康报道：法律改革委员会分别就订立《档案法》及改革公开资料制度，展开为期三个月公众谘询。委员会建议有关环境损害、健康及安全、经济管理等11类资料，机构可权衡公众利益列作“有限制豁免”，12项公开资料列作“绝对豁免公开”，设有覆核及上诉机制。委员会同时赞同支持订立《档案法》，惟对於公职人员疏忽遗失或未经授权销毁档案，有意见认为档案法立法应包括刑事责任，小组委员会忧虑会打击部门士气。前档案处官员建议，《档案法》及《资讯自由法》须同时立法。

　　经过五年研究，法改会辖下两个小组委员会先后发表谘询文件。《档案法》的谘询文件，提出了12条问题，包括档案处的编制、部门的管理制度等。对於不少部门被揭遗失档案没有即时报告甚至从未报告，小组认为，虽然制裁可阻吓违规情况，但培训和教育对提升遵从规定的文化可能更具成效。小组同时认同“措施可以用法律或强制性规定这些较严厉的方式来实行。”

　　档案法小组委员会主席廖长城昨日在记者会上被问到，日后公职人员如疏忽或刻意不当处理文件是否属刑事罪行，表示各国做法不一，“如果少少疏忽问题就刑事，咁样好打击部门士气。”

　　或设覆核及上诉机制

　　而就改革公开资料制度，谘询文件建议政府参考大多数普通法司法管辖区，设立法定机制，把获豁免资料分为“绝对豁免”和“有限制豁免”，对於有限制豁免的资料，部门或机构反对披露资料的论据，须重於支持的论据。

　　公开资料小组委员会主席高浩文表示，如果成功立法，列明清楚的法例以及相关后果，有助改善现有情况，确保政府或公共机构有更大透明度，谘询文件亦建议一套覆核及上诉机制，包括可以提出司法覆核。申诉专员刘燕卿对报告表示欢迎，期望透过法改会进行广泛而深入的公众谘询，政府能在订立《档案法》和完善《公开资料》制度方面取得实质进展。政府档案处前处长朱福强认为，档案法立法应包含刑事责任成分，否则沦为“无牙老虎”，与现行制度差别不大。他认为《档案法》及《资讯自由法》必须同时立法，才可保障档案公开使用，但谘询未有提及有关做法。