保安局为了处理台湾杀人案及填补法律漏洞，早前向立法会提出修订《逃犯条例》。这原本是伸张正义和维护法治之举，却遭反对派疯狂抹黑阻挠：他们一方面在社会上散播“人人都可能是逃犯”的谬论，强行将全港七百万市民“拖落水”；另一方面在立法会用暴力、野蛮的方式阻挠修例审议，以种种荒谬绝伦的言行误导市民。为此，大公报特意梳理近期市民关於修订《逃犯条例》的疑惑及担忧，为市民介绍修例的前因后果，期达以正视听之效。\大公报记者 文轩

修订《逃犯条例》Q&A

Q1

为何修例刻不容缓？

答：台湾已经向“港女遊台遇害案”的疑犯陈同佳发出了通缉令，但根据现行《逃犯条例》，香港不能将陈同佳移交台湾处理。陈同佳最快今年10月出狱，很可能畏罪潜逃，到时就无办法为受害者伸张正义。

Q2

如果修例失败会有何影响？

答：如果此次未能成功修例，导致陈同佳最终被“放生”，无疑会“鼓励”在外地犯罪的港人逃回香港，外地犯罪分子也会将香港视为“避罪天堂”，香港最终会沦为“罪犯天堂”。

Q3

修例对普通市民有何影响？

答：“港女遊台遇害案”以血的事实说明香港司法存在漏洞，如果不及时修例，诸如杀人犯等严重罪犯将继续藏身香港，而毋须面对法律制裁，会对市民生命财产安全构成极大的威胁。相信所有港人都不希望生活在危险当中，更不希望自己或者任何亲人、朋友成为下一个受害者。

Q4

修例后能否充分保障被移交逃犯的人权？

答：能够！有关人权可通过三方面获得保障：第一，修例后，个案移交仍全面适用现行《逃犯条例》中所有关於人权保障的规定。第二，被移交人的人权和法律权利（包括获律师代表，家属探望，公平审讯等）均会获最为充分的保障，被移交人在香港还可以通过司法覆核、人身保护令、酷刑声请、上诉等途径寻求救济。第三，内地方面提出的移交会由中央部门统一处理，任何地方政府均不能直接向香港提出移交申请，确保移交程序清晰、公义。

Q5

一般市民会不会“误堕法网”？

答：修例针对的都是触犯严重罪行的逃犯，有利於依法处理混杂在香港社会的逃犯，增强市民的安全感。修例不影响守法的普通香港市民，反对派的“送中”标籤是把740万香港市民都当作逃犯。香港市民完全无必要担心修例后会“误堕法网”。

Q6

修例对打击跨境犯罪有何帮助？

答：修例能将逃往外地的香港罪犯绳之於法。修例后，香港可以用同一套标準，与任何一个未与香港签订移交逃犯安排的司法管辖区，以“个案形式”处理严重罪案，有利於将在香港违法犯罪后逃往国外和中国内地、台湾、澳门等地的严重罪犯及时引渡回港。

Q7

修例与言论，新闻自由无关？

答：完全无影响。第一，所有可移交的罪行都必须是《逃犯条例》修订中订明的37项严重罪行，无一项罪行与新闻和言论自由有关係。

第二，修例完全不涉及任何新闻、言论、学术、出版和艺术创作等方面的行为，这方面的自由和权利，受到基本法、《香港人权法案条例》以及香港其他法律的充分保障。

Q8

由行政长官启动“个案移交”是否可行？

答：修例参考国际社会行之有效的“个案形式”协作安排，美国、加拿大、新西兰、澳洲、爱尔兰、马来西亚、南非等许多国家目前都用这种方式。英国和加拿大等国採取的都是由行政机关（如内务大臣，外交部长等）发出证明书启动“个案移交”，这有利於在不惊动逃犯或公开披露个案细节的情况下启动移交程序。

Q9

移交逃犯谁来把关？

答：根据修例，所有个案移交都会由行政机关及司法机关双重把关。

行政机关如认为请求方的条件或保证不符合要求时，有全权决定处理或不处理有关请求，还可以提出额外要求，保障当事人的法律权益。

司法机关如认为个案违反条例中任何一项人权保障，或证据不足以按照香港法律将该人交付审判，会立即释放疑犯，绝对不会允许移交。

Q10

香港法院在个案移交中有何作用？

答：修例将最终把关的权力赋予香港法院。香港法官的专业能力和公平公正完全值得信任。终审法院还有来自英国、澳洲、加拿大等国的资深法官担任非常任法官，有他们一起把关，外来投资者也可以完全放心。具体到个案，香港法院会通盘考虑相关事实和证据，确保移交完全遵从《逃犯条例》的各项程序规定和人权保障，并在开庭聆讯下作出判决。

Q11

修例可否填补司法漏洞？

答：现时香港已经与20个司法管辖区签订长期协议，未签订的有170多个国家和地区。“个案方式移交”是与未签订长期协议的国家和地区的过渡安排和补充措施，目的是及时有效填补司法漏洞，不会影响现时已经签订的长期协定安排。一旦签订长期协定，“个案方式移交”将不再适用。签订长期协议是特区政府明确的政策目标。

Q12

答：不会。第一，如罪行属政治性质，无论怎样描述，都不会移交。

第二，有关移交要求虽然用另一种罪行包装，但实际上是由於该人的种族、宗教、国籍或政治意见而被检控或惩罚，也不会移交。

第三，如有关人士可能因为种族、宗教、国籍或政治意见，在审讯时蒙受不利或被惩罚、拘留等，都不会移交。

Q13

为何修例一定要有追溯力？

答：如果没有追溯力，就等於放纵仍在追溯期内的罪犯，等同於放生了陈同佳。

Q14

移交逃犯要符合什麼原则？

答：移交必须严格按照“两地同属犯罪”原则处理，即只有在香港也属於犯罪的行为，才会被移交，如果在香港根本不属於犯罪肯定不会移交。以铜锣湾书店前店长林荣基为例，因为林荣基的行为在香港根本不是犯罪，所以不可能将他移交给内地。

Q15

如何严重的罪行才会被移交？

答：条例建议，涉及的罪行必须可判监3年以上或任何较重的惩罚，并在香港可循公诉程序审讯，否则不得移交。商界、专业界较为担心的非法使用电脑、公司、证券、知识产权、环保、税务、虚假商品说明、货物进出口及资金转移等涉及商业的九个罪行都没有纳入，根本不会移交。

Q16

为何1997年制订《逃犯条例》时无包括内地？

答：首先，回归前港英政府多次表示会积极与中国商讨移交逃犯协议。其次，当时条例无包括内地，并非反对派所说的为保障香港人权安排，而是因为当时的本意是香港即将回归，香港与内地并非简单的不同司法管辖区刑事司法互助问题，而是需要在“一国两制”框架下专门签订长期协议，或者为此制定专门法例。

Q17

修例会否影响香港在世贸组织中的地位及美国特别贸易优惠？

答：不会。如果香港因为和内地移交逃犯就会丧失世界贸易组织地位，世界贸易组织当年根本不可能接纳中国。新加坡的政治红线比香港更红、更深、更宽，却没有影响美国等国际投资者的信心：澳门通过基本法第23条立法已十年，美国依然保留其独立关税区地位。

Q18

有多少西方国家已经与中国内地开展移交逃犯合作？

答：截至目前，法国、比利时、澳洲等55个司法管辖区已与内地签署引渡条约，美国、加拿大、英国等也已与内地签署刑事司法协助条约，美国、加拿大还曾以个案形式向内地遣返逃犯。从2014年至2018年，中国内地合共从外国引渡42人，其中38人根据引渡条约引渡，四人通过个案形式引渡。

Q19

目前香港与内地对逃犯如何处理？

答：虽然香港与内地没有订立移交逃犯安排，但是一直以来应香港警方的请求，内地执法机关都会酌情将涉嫌於香港犯罪的香港居民送回香港，迄今移交了约200名疑犯。如果香港只是单方面享受内地向香港移交逃犯的好处，却任由来自内地的逃犯留在香港逃避法律制裁，不符合平等公义，也有损香港法治精神。

Q20

修例有无广泛吸纳民意？

答：保安局此前已向公众征询意见（收集到的超过4000份意见中，有3000份支持修例），还致函法律界征求意见。政府听取外界意见建议的大门一直敞开，行政长官林郑月娥多次对外表示，只要意见务实可行，政府就会认真严肃考虑。