昨日，国务院发布一则消息：夏宝龙兼任国务院港澳办主任；免去张晓明的国务院港澳办主任职务，改任国务院港澳办分管日常工作的副主任（正部长级）；骆惠宁、傅自应兼任国务院港澳办副主任。
夏宝龙是现任全国政协副主席兼秘书长，由国家领导人出任港澳办主任，并由三位正部级领导出任副主任，这在中央部门中并不多见，也是港澳办成立以来的最大一次变化。看似出人预料，却在情理之中，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央、中央政府对港澳工作的高度重视，也是推进“一国两制”行稳致远的必然要求。
大战略下的新布局
中共十九大将“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”作为“十三个坚持”之一；中共十九届四中全会聚焦“国家治理体系和治理能力现代化建设”，将“坚持和完善‘一国两制’制度体系，推进祖国和平统一”作为“十三个坚持和完善”之一。这清晰地表明“一国两制”在国家大局中的重要地位。
那么，“坚持和完善‘一国两制’制度体系”从何处再着力？相信中央早有思考，相关的顶层设计也早在进行之中。涉及机构职能这个方面，基本走向是“由虚变实”。1978年8月，中共中央决定成立中央港澳小组协助中央归口掌管港澳工作，并决定成立国务院港澳办作为其办事机构。2003年7月，中央成立由十八个部门组成的中央港澳工作协调小组，一直延续至今。现任组长由中央政治局常委、国务院副总理韩正兼任；港澳办是其办事机构。
如果说，以往港澳办的职能还能够适应工作需要的话，现在已表现出明显的不适应。近年来，“一国两制”在香港的实践中遇到的新情况、新问题，有大量工作需要港澳办去做，让港澳办成为一个领导机构，可以更加及时有效地处理涉及港澳事务，有利于全面准确落实“一国两制”方针。
习近平主席曾深刻指出：“只要对‘一国两制’坚信而笃行，‘一国两制’的生命力和优越性就会充分显现出来。”此次国务院港澳办重要人事调整，正是大战略下的新布局。
关键时刻的新变革
国务院港澳办的重要人事安排释放两个明确信号：一是规格提升。由副国家级领导人兼任港澳办主任，可增强统筹协调各方的力度；二是运作高效。三位副主任当中，一位在京料理日常事务，另外两位分别由香港中联办主任、澳门中联办主任兼任，前后方互动，一体化领导，有利于加强沟通协调，提高工作效率，增强应变能力。
众所周知，“一国两制”最早是针对台湾问题提出来的，中央希望通过“一国两制”方式和平统一台湾。但两岸的和平统一经历诸多波折，至今没有突破。1997年、1999年，“一国两制”先后在香港和澳门变为现实。
然而，过去一年来，香港发生的持续暴乱，严重挑战“一国两制”底线，台湾当局不仅公开抹黑“一国两制”，否认“九二共识”，还支持“港独”势力作乱，“台独”“港独”沆瀣一气，搞得台港两地乌烟瘴气。无论是“一国两制”在香港的实践，还是探索“两制”台湾方案，都遇到前所未有的阻力。
在这种情况下，必须加强港澳工作，确保港澳全面准确落实“一国两制”方针，让“一国两制”始终充满活力，这对于增强港澳同胞的福祉、对于海峡两岸的和平统一，都具有非常重要的作用。加强港澳工作，就必须改革工作机制，可以看出，这是关键时刻的新变革。
务实求效的新结构
此次人事变化还释放一个信号：港澳系统的主要领导的结构更加优化，体现出务实求效的新特征。
在昨天宣布的国务院港澳办一位正主任、三位副主任中，有两位曾是“地方大员”出身。夏宝龙从基层一路走来，曾任浙江省省长、省委书记，现在是全国政协领导班子成员之一；骆惠宁曾任青海省委书记、山西省委书记。另外两位副主任，一位是从香港中联办一路升迁的张晓明，另一位是长期从事外经贸工作的傅自应。这体现出中央对港澳工作高度重视、缜密考虑，也与港澳办的新职能完全脗合。
以往“港澳系”干部主要出自两个管道，一是从外交外贸系统产生，这是看中其综合协调的优势；二是从国家机关下派，锻炼数年再出任地方大员，这是为青年干部成长提供平台。而这次中央宣布的一位正主任三位副主任中，既有曾经主政一方的夏宝龙、骆惠宁，又有熟悉外交外贸工作的张晓明、傅自应，这样就把两方面的优势结合了起来。
有“地方大员”履历的领导主政港澳事务，将大大提升解决难题、化解风险的能力。中国内地的任何一个省，其幅员面积、人口规模、经济总量，以及发展中遇到的矛盾和问题，都不亚于世界上一个中等国家，治理难度愈大，愈考验“一把手”的工作能力，从基层摸爬滚打出来的干部，更具有攻坚破难的勇气、驾驭复杂局面的经验和处理突出矛盾的智慧，将有利于破解港澳发展中遇到的难题。
习近平主席视察香港时曾指出：“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。”他深情勉励香港同胞“相信国家，相信香港，相信自己”。国务院港澳办重要人事调整，正是“两个建设好”和“三个相信”的重要体现。随着中央对港澳工作的加强，相信“一国两制”在港澳的实践中必将呈现崭新局面。
（本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席）
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