【大公报讯】香港法庭对什麼行为没有管辖权？法院有没有违宪审查权？原基本法草委谭惠珠为此谈到了“基本法19条的故事”。

　　对“国家行为”无管辖权

　　基本法第19条提及，“香港特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。香港特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题，应取得行政长官就该等问题发出的证明档，上述档对法院有约束力。”

　　“什么是国家行为？什么是国家行为事实？” 谭惠珠举例说，“如果李国向赵国宣战，这个宣战就是国家行为；两国在交战之中，这是一个国家行为事实。这两者法庭就不能沾了。”她忆述说，当时草委们对此争论得面红耳赤，最终才达成共识，即 “国家行为” 、“国家事实”都不可以审，因为主权的行使肯定不能由一个地方政府的法院去审。而当时特意在“国家行为”前加了一个 “等” 字，“这就意味着除了国防外交之外，还有其他的内容。”

　　至于法院是否有违宪审查权，谭惠珠直言，中国不是一个联邦制国家，香港也没有宪法法庭，所以法院没有违宪审查权。

　　1999年吴嘉玲案引争论

　　谭惠珠以1999年的吴嘉玲案为例指出，特区政府1997年7月1日制订《人民入境条例》，规定在内地出生的小孩，出生时必须父母当中至少一人有香港居留权，这个小孩才能取得香港居留权。但法官审理此案时却认为，不需要接受上述的限制，所以裁定“单非” 或 “双非” 的孩子，一样有权入港居留，“终审庭宣布《人民入境条例》无效，等同赋予自己一个违宪审查权。”

　　谭惠珠指出，这一裁决在社会上引起很大的争论，因为即使在英国，如果枢密院认为某条法律有瑕疵，也只会不给予其法律效力，而不会说该法律违宪。

　　又例如若全国人大常委会做了一个决定，可否说它违宪？这是不行的。因为宪法授予全国人大常委会设计特别行政区的政策和内容，所以到目前为止都没有一个有关中央行使主权的情况遭到司法覆核。当时基本法草委之一的内地学者萧蔚云教授就立即发声，甚至来港表明，香港法庭无违宪审查权。

　　谭惠珠说，在此后一段时间，大部分法官都只说法院对法律有解释权，不说违宪审查权了。