大公网

大公报电子版
首页 > 新闻 > 港闻 > 正文

谭耀宗:基本法起草过程开放,全民参与

2020-03-27 04:23:37大公报
字号
放大
标准
分享

图:谭耀宗表示,从基本法多处可见中央对港人意见的吸纳、令港人安心\大公报记者摄

基本法实施至今,不少争议围绕权力归属。原基本法起草委员会委员、全国人大常委会委员谭耀宗接受《大公报》专访时指出,从基本法多处可见中央对港人意见的吸纳、令港人安心,包括草委与民间“三上三落”互动讨论。他形容基本法起草的过程“很开放”,“中央很有诚意,希望‘一国两制’成功,令香港继续发展前进。”\大公报记者 庄恭诚

1985年6月,全国人大常委会通过香港基本法起草委员会名单,谭耀宗作为唯一一名劳工基层代表,成为23名香港委员之一。时年35岁的他亦是59名委员中最年轻的一位。

历时五年 “三上三落”讨论

对于基本法从无到有,谭耀宗有这样的体会:“很开放,中央很有诚意,希望‘一国两制’成功,令香港继续发展前进。”他忆述,兼顾国家宪法下的制度与香港原有社会制度,从而形成基本法,前所未有,因此要集思广益,当时草委来自两地,亦涵盖了不同阶层与界别。

谭耀宗说,基本法条文虽不算多,但起草了近五年,主因是不仅草委自己关起门来研究草拟,亦向全香港社会开放讨论、鼓励大家给意见,于是有了推动全民参与的基本法谘询委员会。草委亦尽量公开每次开会内容,与民间不同看法持续互动。“后来形容为‘三上三落’,草委提出方案给社会,社会反映意见再给草委研究,来来去去三次,所以到1990年全国人大通过基本法,社会广泛认同,觉得中央承诺没变。”

基本法起草时设多个专题小组,以便深入研究不同议题,谭耀宗参加了“中央与香港特区关系”小组,重点研究中央有什么权、下放多少权给特区。谭耀宗以基本法第17条为例,指出当时解决了立法审查权问题,基本法赋予香港特区立法权,但审查法律是否符合基本法的权力属于全国人大常委会。

机制严谨 平衡各方考虑

另一吸纳港人意见的例子是有关人大释法的基本法第158条。谭耀宗提到,当年有港人担忧全国人大常委会“钟意点解释基本法都得,无保障”,因为香港当时实行普通法,亦习惯由法院解释法律。故草委会研究后,列明全国人大常委会授权香港特别行政区法院在审理案件时对基本法关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释,但若解释的条文涉及香港特区自治范围以外的内容,即中央政府管理的事务或中央和香港特区关系,则应由香港终审法院在终审判决前提请全国人大常委会释法。为进一步令港人安心,全国人大常委会还另设港人参与的香港基本法委员会,就释法等问题提供意见。

谭耀宗又谈及,全国性法律要列入基本法附件三才可在香港实施,但限于有关国防、外交和不属于香港特区自治范围的法律,过程中全国人大常委会也要征询基本法委员会和特区政府意见,而且最终由特区本地公布或立法。“整套机制相当严谨,平衡了各方面考虑。”

利用“一国两制”优势 发挥香港所长

关乎国家安全的基本法第23条立法,至今未解决。谭耀宗表示,草委会当时觉得该条文有必要,因为“一国两制”下的特区具高度自治,而香港又是国际城市,必须有法律保障“一国”大前提,防止外国政治力量渗透或利用香港颠覆中央、分裂国家、煽动叛乱、窃取国家机密等,归根究柢就是要维护国家主权与领土完整。

经本地立法敲定细节

对于回归前已存在的香港法例第200章《刑事罪行条例》之“叛逆罪”等,谭耀宗认为,如今时代背景不同,部分罪行或仍可适用,但不完美,因此基本法要求回归后的特区就基本法23条自行立法,以保障国家安全。

谭耀宗强调,按基本法条文,特区有责任自行立法保障国家安全,基本法不仅订出大原则,更责成特区经本地立法敲定细节,“不是‘可以’,而是‘应该’”。他表示,虽然没有明确的时间表,但立法责任始终存在,希望不久的将来能解决这一问题。

回顾2003年23条立法失败的原因,谭耀宗认为,当时香港经济环境欠佳,部分别有用心的政党趁机制造疑虑、误导大众,最终令立法工作停顿,而根本问题是市民不熟悉国家宪法和基本法。

他总结说,实践“一国两制”的过程中要很小心,要让香港社会明白国家真心希望“一国两制”成功的诚意,而香港除了严格按国家宪法和基本法办事,也要利用好“一国两制”发挥自身长处,在粤港澳大湾区建设等国家发展规划中把握机遇,而非自我设限。

重视劳工基层利益 国际公约纳第36条

参与基本法起草工作时,谭耀宗的从政之路刚起步。当时作为立法局首任劳工界议员的他,也是基本法起草委员会中唯一的劳工基层代表。在访问中,谭耀宗主动提及基本法对劳工基层的重视。

当年在谭耀宗与劳工界商讨及推动下,国际劳工公约适用于香港等内容成功写入基本法第39条及相关条文,令劳工基层的利益在回归后获得保障。谭耀宗指出,国际公约纳入基本法,亦显示香港特区行事与国际准则看齐,有助巩固香港作为国际城市的地位。

谭耀宗又提到,罢工、组织和参加工会等劳工权利与自由,亦在基本法中写明;当年香港社会关注回归后有无退休保障,草委研究后认为这一点很重要,因此基本法也有明确条文,在第36条列明,劳工的福利待遇和退休保障受法律保护。

相关内容

点击排行