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横跨“九七”特权\美差点在港割佔“飞地”

2020-06-01 04:24:02大公报
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  回顾历史可见,美国政府在港买卖土地物业的时间点,与其对港投入的活动热度契合,这种热度又紧扣美国对华战略走向。而美国外交体系中,驻港总领馆规模比其他的领馆大,且地位超然──该馆直属美国国务院。华盛顿对港投入之多寡,俨然是美国对华战略的重要选项。

  纵使在战术层面,美国政府在港买入土地物业的地理位置分布,亦引人遐想。卫星地图显示,这些可循公开资料找到、直接以美国政府名义买入的土地物业,皆紧贴香港岛北岸的花园道美领馆、香港岛南端的寿臣山美领馆员工宿舍,此两点所连成的一直线间,并非随意、鬆散分布,均属低人口密度的豪宅,是最方便保安设防的地区。

  按《印花税条例》第43条、《领事关係条例》附表等法例,外交领事、国际组织的处所在买卖及租赁时,均免缴印花税。据土地登记资料,美国国务院1992年买入半山豪辉阁13个全层住宅单位时,就获免税优惠,按当年税率,避税约300万元;美国政府1979年购入的半山嘉慧园全层豪宅时,同样不见印花税纪录。至於美方历年在港免印花税的物业买卖总数量,尚待查证。

  不同於大多外国驻港领馆连馆址只能以高昂市价租用写字楼的小部分单位,美国政府在港不仅拥有大面积的独立领馆建筑,而且享有一项全港历来罕有的特权。按1950年港英政府批出的花园道美领馆地契,美国政府在150年地契期限内,有权买断该土地的永久业权。现时香港仅中环圣约翰座堂具永久土地业权,该特例源於19世纪英王赠与圣公会。

  1997年1月香港回归前夕,美国政府曾启动美领馆地契中的买断特权条款。若当时成事,加上外交豁免权,相当於“九七”后在港的一块中国领土遭变相割佔。该交易协商回归前未完成,后来特区政府与美方谈妥修改地契,删除特权条款,条件是把可买断地契改为只在港英早期常见的999年期限,即美方仍享用香港现存年期最长的土地。美方为此只支付4400万港元,而近年该土地市值估计高达约80亿港元,修契后美国政府有权出售兼免税。

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