图：“长洲覆核狂”郭卓坚（左），近年一再滥用司法覆核和法援，浪费公帑。背后却有李柱铭（右）等一批揽炒派协助

　　司法改革刻不容缓，其中又以杜绝滥用司法覆核最受关注。数据显示，去年司法覆核申请宗数多达3889宗，较1997年激增逾30倍，不仅拖累经济民生，更浪费大量公帑。终审法院前常任法官烈显伦曾多次批评司法覆核遭滥用的乱象，专家学者近年亦提出不少海外经验及改革建议，惟多年来仍未见实质改变。法律界认为，滥用司法覆核的顽疾持续多年，成为香港种种乱局的重症之一，是时候要尽快着手处理。

　　司法乱象之覆核激增

　　大公报记者 冼国强

　　申请较回归时增逾30倍

　　司法覆核已沦为揽炒派阻挠政府施政的政治工具，其滥用程度令人咋舌。1997年香港回归时，司法覆核申请一年仅112宗，至去年已激增至3889宗，增幅高达逾30倍。以过去三年计，2019年司法覆核申请较2018年多875宗，增加近30%；而与2017年的1146宗比较，2019年司法覆核申请宗数的增幅亦以倍计。

　　烈显伦：很多覆核乏根据

　　终审法院前常任法官烈显伦早於2015年指出，香港近年出现不少人或团体，对政治事件或者基建工程滥用司法覆核制度，使司法机构耗费大量时间处理“琐碎案件”，而很多司法覆核案件其实都缺乏根据，但会给社会带来重大经济损失。

　　烈显伦亦提到，对於一些政府完全没有非法、滥权或越权的情况，或根本没有值得争议的地方，法庭仍颁布冗长判词解释不接纳的理据，例如2015年港大学生会前会长梁丽帼司法覆核政改方案第二轮谘询一案，虽然梁把特首和政改三人组列为答辩人，但律师陈词并未提及特首如何与这宗司法覆核有关。

　　他直言，梁丽帼提出的司法覆核明显是滥用程序、毫无理据并应予谴责，甚至可谓哗众取宠、装腔作势，可能是希望日后在自己的履历表上写“曾控告特首”。

　　直到近日，烈显伦再度撰文，批评香港部分法官处理司法覆核案件时，没有意识到基本法解释权在中央手中，把自己抬高到全国人大的位置，而且持续让公共利益屈从於个人权利的主张，法律被破坏却没有惩罚，法院过去一年实际有份製造导致街头混乱的社会环境。

　　其实在同属普通法系的英国、美国等地，均反对滥用司法覆核，一旦滥用可构成侵权行为。全国港澳研究会理事、香港法学交流基金会高级顾问顾敏康认为，香港法院虽然也会对“滥诉”发出禁止令，禁止当事人行使诉讼权利；但这些“滥诉”基本上属於民事诉讼中的恶意行为，香港法院对滥用司法覆核程序的申请人，除了拒绝申请外，顶多是裁定其负担诉讼费用，缺乏足够的威慑作用。

　　曾钰成倡设“覆核法庭”

　　立法会前主席曾钰成牵头的香港政策研究所，曾於2017年发表研究报告，提出改良现行制度机制，提高法庭审理案件的成本效益，减少公共资源的浪费。

　　研究报告的建议包括：设立“司法覆核法庭”、採用加快处理程序、增加司法覆核法官数量等。

　　香港法学交流基金会副主席、法学教授傅健慈表示，多年来社会上已提出不少司法改革的意见，其中要求杜绝滥用司法覆核之声更不绝於耳，须尽快着手处理，为“制乱”及维护经济民生打下基础。