宪法和基本法共同构成了香港的宪制秩序。然而，在“修例风波”中，部分公职人员严重逾越宪法和基本法的底线原则。香港是法治社会，如果连公职人员都无视基本法的权威，香港的繁荣稳定靠谁来维护？
全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙多次指出，在香港特别行政区政权架构中，身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士，必须是坚定的爱国者。他还提出以下几点要求：一是全面准确贯彻“一国两制”方针；二是坚持原则、敢于担当；三是胸怀“国之大者”；四是精诚团结。
公职人员正属于此列，理应是基本法的忠实践行者、坚定维护者；回看“修例风波”中的风风雨雨，规范公职人员行为是落实基本法的关键之举。
基本法是特区的“定海神针”
香港基本法是依据中华人民共和国宪法制定，订明了“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则，以及中央和香港特区的关系、香港居民的基本权利和义务、香港的政治体制等。基本法在香港具有宪制地位，是香港的“定海神针”。之所以这么说，因为基本法订明了香港的“身份”：香港是中华人民共和国的一个特别行政区；明确了香港回归后的“三个不变”：资本主义制度保持不变，香港居民的生活方式保持不变，法律基本不变；明确了香港“行政主导，三权分置，司法独立，行政长官代表特区向中央负总责”的政治体制；同时，还明确了其他诸多制度和机制。可以说，基本法为香港特区立了一个大规矩。
然而，回归以来，基本法的教育宣传远远不够，以至于在不少市民的印象中，除了国防和外交之外，中央对香港的其他事务“一概不管”，“全部交给香港自行管理”。这种认识有严重偏差。国防和外交体现主权，在任何国家，都由中央掌管，这毋庸置疑。除了这两项权力之外，还有许多权力中央并没有授予香港，对此，基本法规定的非常明确。如果说普罗大众对此认识不清，还情有可原；那么，香港政权架构内的部分公职人员，居然也对基本法的认识模糊、或有严重偏差，这就是一个巨大的隐患了。正是由于存在这样的隐患，“修例风波”期间，一些公职人员言行失範，更使风波雪上加霜，乱象加剧。
公职人员肩负落实基本法主体责任
香港国安法是落实基本法的一部法律，该法实施后，特区政府、立法会、区议会先后建立健全了宣誓制度，少数不愿宣誓“拥护”和“效忠”的政府公务员、立法会议员和区议会议员，理所当然地被清理出队伍。这是落实基本法的一个明显进步。但公务员队伍中个别人对此不满，以此佐证“两制已死”“民主已亡”，这纯属无稽之谈！宣誓拥护基本法、效忠香港特区，这不是什么高标准，而是最低标准；这一天来得不是太早了，而是太晚了！
落实基本法，全体香港居民皆有责任，公职人员更是担负着主体责任。对此，须从三个角度认识：
第一，公职人员的雇主是谁？是中华人民共和国香港特别行政区。请注意：这个表述当中有“国”有“区”。基本法订明了“一国两制”原则，“一国”在前，“两制”在后，表明“一国”是“两制”的前提，“一国”是根和源，“两制”是枝和流，根深才能叶茂，源远才能流长，不能将二者被割裂开。任何人从业，首先要认清自己的雇主是谁，这是基本常识。
第二，公职人员必须遵守的最大规矩是什么？是基本法。公职人员手中的公权是基本法赋予的；香港居民的基本权利和义务是基本法订明的；保障这些权利和义务，主要靠公职人员。如果公职人员违反基本法，公权就会被滥用，香港就会陷入混乱。
第三，公职人员的薪资从何而来？来自公帑。公职人员不是为企业打工、不是为某些政治组织打工、更不是为某些“乱港大佬”打工，而是为全体香港居民打工；只有把维护国家主权、安全和发展利益，把维护香港的整体利益放在第一位，才对得起每年每个月的薪资。
规范公职人员行为不可松懈
公职人员分为两大类。第一类是行政、立法、司法机构的工作人员，他们是行政权、立法权、司法权的具体实施者。第二类是公营单位的工作人员，包括公帑支持的学校、医院，公营的新闻媒体等，他们掌握着公共资源。
在“修例风波”中，人们看到第一类公职人员当中的“害群之马”不少。有公务员公然反对、叫嚷和抵制中央的全面管治权；有公务员与反中乱港分子勾勾搭搭、眉来眼去，甚至为其通风报信；有公务员态度暧昧、摇摆不定，以“政治中立”为借口，不敢对暴力行为说“不”；有立法会议员为暴徒充当“带路党”和“保护伞”，在许多暴乱现场，横亙在警察和暴徒之间，妨碍警方执法；有议员故意瘫痪立法会，令诸多经济民生议题无法审议；有法官当庭赞赏暴徒，不吝好词好句……这些公职人员把自己的政治立场带入工作当中，滥用公权，严重违背了基本法的原则。
在“修例风波”中，人们看到第二类公职人员当中的“害群之马”同样不少。有“黄师”公然欺凌警察子女，诅咒警察子女“活不到七岁”；有“黄医护”为暴徒作掩护，阻止警察进入医院捉拿暴徒；有“黄媒”散布谣言、传播“港独”言论……这些公职人员利用自己占据的公共平台，侵犯他人免于恐怖的自由，煽动危害国家安全的行为，同样严重违背了基本法的原则。
基本法的权威不可挑战，公职人员肩负落实基本法的主体责任，依法规范公职人员的行为，绝对不是可有可无、可大可小、可深可浅之事；依法规范公职人员行为不可松懈，必须一步步做下去、做到位，才能消除隐患，扫清障碍，令香港繁荣稳定的根基更加牢固。
（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）
註：《大公报》独家发表，如有转载，请注明出处。
