2022施政报告丨成立香港投资管理有限公司用好财政储备

2022-10-20 04:24:20大公报

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图：李家超表示，成立香港投资管理公司的理念是希望能全面发展香港高端、高增值产业，吸引外地企业来港融资，起相辅相成作用。

　　李家超：我已指示财政司司长成立全新“香港投资管理有限公司”，进一步用好财政储备以促进产业和经济发展，把近年多项基金归一收纳，汇聚有关资源，由政府主导投资策略产业，吸引和助力更多企业在港发展。

　　为进一步善用政府的财政储备，促进产业和经济发展，行政长官李家超已指示财政司司长成立“香港投资管理有限公司”，由特区政府主导投资策略产业，吸引和助力更多企业在港发展。分析指出，施政报告从大局和长远需要出发，积极谋划香港发展，积极转变治理理念，把握好政府和市场的关系，将政府治理与高效市场更好结合起来。成立投资管理公司，正是体现治理理念的改变。

　　有立法会议员表示，施政报告出现很多闪光点，在不少领域都出现了改革，改变了“不做不错”的心态，真正确立“能做事、做成事”的标准。\大公报记者彭子河

　　香港投资管理公司将近年在“未来基金”下设立的“香港增长组合”、“大湾区投资基金”和“策略性创科基金”，以及新设立的“共同投资基金”归一收纳，汇聚资源，反映新政府治理理念的转变，与过往奉行“积极不干预”政策的立场有明显分别。

　　每个投资须符港整体利益

　　施政报告宣布将于今年从“未来基金”拨出300亿元，成立“共同投资基金”，以引进和投资落户香港的企业。李家超表示，新成立的“共同投资基金”会按企业个别项目带动本地产业发展的潜力，考虑参与共同投资。政府亦会成立“引进重点企业咨询委员会”，由相关业界和社会领袖组成，向财政司司长就整体策略提供意见。

　　李家超在记者会上表示，成立香港投资管理公司的理念是希望能全面发展香港高端、高增值产业。他说部分企业来港希望能吸引更多人投资，如果特区政府投资这些企业，则他们获得投资的机会“会高很多”，有助吸引外地企业来港融资，起相辅相成作用。

　　他续说，特区政府会谨慎选择企业，香港投资管理公司董事局等资深人士会协助作出决定，但最终主导权在政府手上，由财政司司长决定，以确保每个投资决定以香港整体利益为依归，强调“并非只是为赚钱”。

　　洪雯：政府敢于改变思维值得赞赏

　　立法会议员洪雯表示，施政报告突破了传统上“积极不干预”的思维局限，出现了很多闪光点，在不少领域都出现了改革。最重要的是政府改变了“不做不错”的心态，敢于承担责任，真正确立“做成事”的思维，令人觉得未来确实可期。

　　在过去一段时间，洪雯积极推动特区政府成立策略性的投资机构，称之为“港版淡马锡”。作为政府的金融工具，可以积极培育新的经济增长点，推动经济结构转型。

　　今年6月，洪雯在立法会动议了议员议案《善用“未来基金”及“香港增长组合”，推动产业结构多元化》，获得通过。洪雯很高兴在施政报告中，行政长官宣布成立“香港投资管理有限公司”，显示政府敢于改变思维，这一点非常值得赞赏。未来将继续跟进投资公司的运作，手上有一系列具体的运作建议(详见另文)，稍后会与政府沟通。

　　提升竞争力并非只为赚钱

　　未来基金于2016年1月设立。为了善用未来基金，财政司司长于2020至21年度《财政预算案》中宣布在“未来基金”拨出220亿元，成立“香港增长组合”，作策略性投资于“与香港有关连”的项目，以巩固香港作为金融、贸易和创科中心等的地位，长远提升香港的生产力及竞争力的同时，争取合理的风险调整回报。

　　另一方面，为配合粤港澳大湾区的发展，协助香港的产业扩展到湾区内地城市，进一步融入国家发展大局，财政司司长在2022至23年度《财政预算案》中，宣布对“香港增长组合”的分配增加100亿元，当中50亿元用作成立“大湾区投资基金”，聚焦大湾区一些可惠及香港的项目，包括以香港为基地的公司及在大湾区投资的公司项目。

　　除了新成立的“共同投资基金”外，“香港投资管理有限公司”旗下资金早已有明确的用途，其中“香港增长组合”作策略性投资于“与香港有关连”的项目，以巩固香港作为金融、贸易和创科中心等的地位;“策略性创科基金”专注投资具战略价值、较具规模和发展潜力的科技企业，丰富香港的创科生态;“大湾区投资基金”聚焦大湾区一些可惠及香港的项目，包括以香港为基地的公司及在大湾区投资的公司所推行的项目。

　　议员：培育新增长点推动发展模式转型

　　行政长官李家超宣布成立香港投资管理有限公司(后称“港投资”)，把香港增长组合、大湾区投资基金、策略性创科基金，及新成立的共同投资基金归一收纳，投资于策略产业，助力更多企业发展，立法会议员洪雯接受大公报采访时表示，对“港投资”的成立感到鼓舞，并提出八项建议。

　　洪雯表示，首先“港投资”是推动香港实现整体发展战略目标的有效工具，并非以赚取投资回报为核心目标。其在全球范围、多个领域进行投资和资源配置，打造生态系统，培育新增长点，推进发展模式转型。而赚取投资回报并非“港投资”核心目标，其绩效评估应全面考量投资所带来的经济“乘数效应”和社会效益。

　　第二，“港投资”应与香港整体发展策略互动，一方面根据香港发展的整体战略目标来进行规划，另方面与顶层设计进行互动，与时俱进。

　　第三，洪雯认为投资领域要多元。参考淡马锡的运作，“港投资”是专业化和市场化的主动型投资机构，配合香港未来发展战略，投资涵盖创科、战略性新兴产业、制造业、基建、环保，甚至文化、创意等与香港未来发展方向相关的领域。

　　第四方面，她建议在全球物色香港需要的企业和产业。“港投资”应有广阔视野，其投资既要立足本地，为本地初创弥补资金缺口;也应跨越全球，物色能配合本港产业发展的海外企业，吸引它们落户香港，为香港引进企业、技术、人才、产品及服务。

　　第五方面，为所投企业提供多元增值服务。“港投资”应该利用公有资本的特殊地位，为投资的企业提供丰富的增值服务。第六，向业界学习，充当政府与产业之间的资讯和人才“旋转门”。

　　第七方面，洪雯认为，“港投资”可参考深创投的引导型母基金模式，考虑吸纳社会资本参与。最后，是由专业人士进行投资，管理团队由特区政府任命，但不直接参与和干预其投资决定与具体运作。

　　•今年从未来基金拨出300亿元，成立共同投资基金，以引进和投资落户香港的企业。

　　合并四基金聚焦目标产业达规模效应

　　行政长官李家超形容香港投资管理有限公司的成立是“破格”之举，社会各界人士纷纷表示支持。新民党主席叶刘淑仪形容，此举是一项“突破性措施”，有助特区政府在日后为各项基建项目进行融资。金融界立法会议员陈振英对政府的构思“充分肯定”，相信能更切合香港未来发展所需。

　　香港投资管理公司会将现有的四个基金合并管理，陈振英表示，相对现时分散投资，各自考量，欠缺统筹，政府日后可以更为聚焦于促进目标产业的发展，投放的资金规模也可以较大，达至较好的规模效应。

　　未来基金原设计10年投资期

　　根据“未来基金”原有的设计，基金的投资年期为10年，即由2016年1月1日至2025年12月31日止。除非财政司司长另有指示，未来基金的存款连同所赚取的利息将于2025年12月31日偿还予政府。此外，除非遇上紧急情况，否则不可在该日期之前提取。政府若要动用未来基金，也须按现行法规提交立法会批准。

　　至于政府拟成立香港投资管理公司，会否涉及将资金提前由未来基金转移至新成立的公司，及是否需要经过立法会批准等程序，陈振英表示有待政府及金管局日后交代。

　　香港投资基金公会行政总裁黄王慈明亦说，目前有关“香港投资管理有限公司”的细节仍未公布，例如公私营机构角色、架构、实际投资项目及回报等，宜待更多细节出炉再作评估。

　　财金界对新政策充满期盼