美国国会大张旗鼓炮制“台湾友邦国际保护及加强倡议法案”（简称“台北法案”），美其名曰“协助台当局加强与‘邦交国’的关系”，但实际上，这几年华府为帮助民进党蔡政府巩固“邦交”没少出手，可谓软硬兼施，但均以失败告终。台湾的“断交潮”不仅没有停止，反而还恶化，上月在短短五天内丢了两个“友邦”。此外，“台北法案”还建议“美国应与台湾进行双边贸易谈判”，但众所周知，美台经贸关系无法进一步升级的关键原因在于美国要求台湾进口含有瘦肉精的美国猪肉，但台湾社会对此强烈反对。由此可见，不论是“协助台湾开拓‘国际空间’”，还是“提升美台经贸关系”，“台北法案”都只是一纸空文。

这几年美国国会抛出的一系列“挺台”法案，不过是把台湾作为牵制中国大陆的棋子，归根到底是了美国自身的利益。“台北法案”虽然建议双方进行经贸商谈、签署自由贸易协定，但法案明确指出“以达成对双方经济有益并保护美国工人，且有益美国出口商的自由贸易协定为目标”。这显然就是以美国利益为中心，台湾只有靠边站的份。

美台自由贸易商谈可谓是老掉牙的议题了。早在上世纪九十年代中期，华府就已经与台湾方面举行“美台贸易暨投资协定（TIFA）谘商会议”，基本每年举行一次，但美台签署自由贸易协议一事至今仍遥遥无期，连TIFA会议也有两年没举行了。问题当然还是在美猪、美牛。美国在台协会主席莫健就曾明言“美猪、美牛是卡在台美贸易之间最明显的问题”。近三年美国贸易代表署每年发布的“对外贸易障碍评估报告”都点名台湾限制进口美猪及美牛，并敦促台湾“立即根据科学”制定相关标准，开放含有瘦肉精的美猪入岛，并进一步开放美牛进口。

然而，由于台湾方面认为美国肉品含有的瘦肉精“莱克多巴胺”可能影响人体健康，多年来在此议题上摇摆不定。当年国民党马政府开放瘦肉精美牛入岛曾引发轩然大波，当时在野的民进党为反对美国的瘦肉精肉品入岛，还曾“占领立法院”五天。台湾只有5%的牛肉自产、95%都是进口，但开放瘦肉精美牛都遭到巨大阻力，遑论美猪了。台湾猪肉自给率高达95%，倘若开放瘦肉精美猪入岛，势必对台湾猪农造成严重冲击。由此不难想像，台湾猪农为保住饭碗，其抗议方式恐怕比国民党政府时期的更激烈。而且当时民进党极力反对美国瘦肉精肉品入口台湾，如今倘若改变立场，也难以说服台湾社会，所以在美猪、美牛问题上，蔡政府一直都不敢轻举妄动。即使“台北法案”称美台应进行贸易谈判，台当局恐怕也高兴不起来，正是“哑巴吃黄连──有苦说不出”。