【大公报】综合美联社、路透社、美国《华尔街日报》报道：在中美贸易战进一步升温的情况下，美国国会参议院继众议院之後，1日以大比数通过2019财年的《国防授权法案》（NDAA）。有部分美国国会议员认为，这份国防法案针对中国的态度堪称史上最强硬，当中有多个条款涉及中国，包括加强美国外国投资委员会（CFIUS）对国家安全问题审查权力，同时限制高技术出口。

参议院当天以87票赞成、10票反对通过了2019财年的《国防授权法案》。鉴于该法案上周已获众议院大比数通过，接下来将被移交给美国总统特朗普签字后生效。

按照新国防法案授权，美国政府在下一个财政年度内总国防支出，可达7160亿美元（约5.58万亿港元）。《华尔街日报》称，上述国防法案中一些最引人瞩目的条款，从经济、军事和文化交流的等多个领域针对中国。

府会相争 软化中兴禁令

当中备受关注的条款，旨在对美国外国投资委员会（CFIUS）进行改革，扩大该委员会对外资交易中有关国家安全问题的审查权力，同时对美国技术出口进行限制。特朗普在6月公开支持国会内改革CFIUS的条款，认为这足以限制中国投资，而不需要出动《国家安全紧急状态法》。

不过，这次两院通过的版本当中，针对中国通讯巨头中兴与华为的条款，内容却大大缓和，只表明要限制美国政府与这两家公司的合约。此前，国会对特朗普政府与中兴达成和解的决定表示强烈不满，突然在国防法案里添加了限制中兴的条款，引起白宫的不满。为了缓和白宫的意见，由於共和党掌控国会两院，限制中兴条款於最後关头流产。

强迫美企交代是否受审查

另外，在中美贸易战中，美国主要的诉求之一，便是所谓保护美国敏感技术“不受威胁”。在参议院通过的国防法案里，也针对此领域增列一系列条款，其中一条为强迫美国及外国科技公司透露，该公司软件的是否曾被中国和俄罗斯审查。先前美媒曾报道，有美国软件制造商允许俄罗斯国防部门审查软件漏洞，而这些软件的部分用家为美国政府机构，甚至是美国军方。

根据新条款，只要销售给美国军方的软件，原公司都要透露之前是否被中俄审查。此外，五角大楼要对这些软件建立资料库，以供其他美国政府单位查询，甚至民间单位也可申请调阅，让科技公司软件中的机密有暴露风险。

业内人士担心，此法条可能会影响未来科技公司的销售。美国商业软件联盟资深主管罗斯表示：“这类法条逼迫科技公司只能在美国或外国市场之间择一。”

此外，这项法案还有条款涉及南海问题和台湾问题，更要求国会每年针对中国提交一份报告，内容包括中国政府为影响美国媒体、文化机构、企业、学术及政策团体的举动，还限制国防部为拥有孔子学院的美国大学的中文项目提供资金。

中方：破坏中美互信

针对美国参议院通过的《国防授权法案》，中国外交部发言人耿爽2日表示，美方应摒弃冷战思维及零和博弈的想法，呼吁美国不得放任有“涉华消极内容”的法案通过，以免造成中美关系在重要领域合作上的损害。中国驻华盛顿大使馆的发言人也称，该法案的通过将严重破坏中美之间的互信，中方敦促美方摒弃过时的冷战及零和思维。

此外，美国媒体指出，这次《国防授权法》高度重视俄罗斯。法案允许政府针对俄罗斯进行制裁，让华府不得贩售国防设备给有使用俄罗斯科技的国家。支持者表示，这项条款有助於促使某些国家戒除对俄罗斯的倚赖。另外，该法限制美军与俄罗斯的军事合作范围。

CFIUS扩权 新兴行业“关键技术”将被审查

综合彭博社、美国《纽约时报》报道：在美国国会参众两院通过2019财年的《国防授权法案》之後，国会对美国外国投资委员会（CFIUS）的改革也随之上马，加强对中国在美投资交易的国家安全审查，同时对美国技术出口限制规定进行改革。

该委员会由美国财政部牵头，国务院、国防部、司法部、商务部、能源部和国土安全部等参与，负责针对外国在美国投资交易是否涉及国家安全问题，为美国总统提供意见。在新法案下，CFIUS对於有外资参与并购交易的话语权进一步加大：建立合资公司、购入少量股权，以及在军事基地或国家安全敏感地区附近的房地产交易，全部都要交由该委员会审核。

此外，该委员会考虑的因素不再只限於国家安全问题，可拓展至美国在新兴行业的竞争优势。该委员会将出台有关“关键技术”的定义，以备今後审查创新发展和尖端技术的交易。此外，该委员会也有权审核那些拥有美国公民敏感个人信息的公司的相关投资。

自特朗普上台以来，CFIUS已否决十多起交易，当中大部分的并购案涉及中国投资者。外界预计，今後该委员会审查的交易数目将有可能会翻倍，而且还需等候美国政府部门出台一些关键的条款，需要过一段时间之後，企业才会知道界限范围和操作流程，申请流程将不可避免地被延迟。