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22年争议划上句号 五国瓜分里海资源俄罗斯成最大赢家

2018-08-13 13:43:27香港文汇报
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里海是全球最大的封闭内陆水体,石油、天然气和渔业资源丰富。 路透社

综合报道,里海沿岸5国俄罗斯、伊朗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦的领导人,昨日在哈萨克斯坦里海海滨城市阿克套举行第5届里海沿岸国家首脑峰会,并签署《里海法律地位公约》,就长达22年的里海法律地位争议达成初步共识。公约订明里海拥有特殊法律地位,既非湖亦非海,并同意非签约国的军事力量不得进入里海。公约预料将有助沿岸各国发展里海资源,尤其是打算兴建输欧天然气管道的土库曼斯坦,至于一直视里海为势力范围的俄罗斯今次作出让步,则成功加强与伊朗及中亚国家关系,更确保俄罗斯在里海的军事力量不受其他势力挑战,可说是最大赢家。

面积达44万平方公里的里海是全球最大的封闭内陆水体,石油、天然气和渔业资源丰富,估计各类资源总值数以万亿计美元。苏联时期,由于里海只有伊朗与苏联两个沿岸国家,因此双方能够同意共管,但苏联解体后,里海7,000公里岸线出现阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦3个独立主权国家,原有协议亦不再适用,虽然俄哈阿3国早已按海底中心线划分里海北部,但伊阿土3国却始终未能就南部海上边界达成共识,妨碍资源开发。

俄国伊朗以退为进

连同今次在内,5国自2002年起举办过5次首脑峰会及各级官员会议不下数十次,以解决里海法律地位争议。《里海法律地位公约》订明里海地位特殊,各国同意里海水面主要区域,按湖泊原则供各国共同利用,但海底和地下资源则需按国际法海洋原则,由相邻国家根据相互协议划分,航运、渔业、科研、主要油气管道铺设均按照各方约定的规则进行。最后,公约规定非沿岸国家的武装力量“不得进入”里海,确定了5国维护海上安全和管理其资源的责任。

伊朗此前一直主张里海属湖泊,在新协议下,伊朗预料仅拥有约13%里海海底资源主权,且均属较深和盐度较高的水域,油气资源相对较少,不过协议亦使里海资源开发的法律基础变得清晰,有助伊朗与阿塞拜疆共同开发油气。

俄巩军事主导地位

美国智库“大西洋理事会”欧亚中心高级研究员罗伯茨表示,过去外界一般认为,里海资源开发协议签订后,俄罗斯和伊朗将丧失对里海的垄断,但罗伯茨指出俄罗斯解决长期资源争议,也有助建立外交调解的形象。另外,里海军事协议亦可确保俄罗斯在区内的军事主导地位,防止第三国在里海建立基地。

俄罗斯总统普京表示,协议具时代意义,促请里海各国加强军事合作。伊朗总统鲁哈尼则称,协议虽然属前所未见,但无法解决所有争议,各国仍需继续磋商,确定海床边界。

里海资源丰富

里海位于亚洲西部,是全球最大的内陆水体,储水量达7万立方公里,体积较波罗的海还大,更蕴藏丰富资源。

石油存量480亿桶

里海石油和天然气资源丰富,美国能源情报署(EIA)估计,里海周边石油存量达480亿桶,天然气存量则有292万亿立方呎,市价相当于逾6万亿美元(约47万亿港元)。单是哈萨克斯坦于2000年发现的卡沙甘油田,石油存量已达130亿桶。不过由于技术和成本所限,里海离岸能源开采进度至今仍然较慢。

大白鲟族群产顶级鱼子酱

里海拥有全球最大的大白鲟族群,可用作生产顶级鱼子酱,当中以里海南部的Albino鱼子酱最珍贵,估计每公斤售价逾2.5万美元(约19.6万港元)。由于近年人类过度捕鱼,里海鲟鱼数量正在减少。

7000公里海岸线旅游热点

里海海岸线达7,000公里,成为土库曼斯坦和阿塞拜疆等内陆国家的旅游热点,每逢假日均有不少居民特地到岸边,感受海洋气息。随着里海能源业发展,部分海滨地区污染严重,阿塞拜疆和俄罗斯多个海滩均被列为不宜游泳。

伊朗弃“里湖”立场 缓美制裁压力

5国领导人就长达22年的里海法律地位争议达成初步共识。/ 法新社

所谓里海“法律地位问题”,实际上就是关于里海是“海”还是“湖”的争论。这场争议持续数十年,如果里海被确定为海洋,那么将按照国际海洋法公约,依照海岸线长度来确定相关海底的所有权;如果里海被确定为湖泊,那么里海海底将由所有沿岸各国平均划分。

目前里海“划分”问题可以分开从南北去看,在资源相对丰富集中的北部水域,沿岸3国俄罗斯、哈萨克斯坦和阿塞拜疆早已达成共识,认定里海为内陆海,应依据国际海洋法公约,按海底中心线对里海水体及海底进行划分,明确各国的主权和专属经济区范围。

坚称内陆湖泊 求平分资源

但在资源相对较少且较难开发的南部水域,问题则复杂得多。伊朗因为拥有最短的里海海岸线,附近水域油气资源又相对较少,如果以海底中心线划分将非常不利,因此伊朗一直坚持依据1921年和1940年与苏联签署的条约,坚称里海是内陆湖泊,认为里海资源应为沿岸各国共有,开采里海资源必须征得沿岸各国同意,或经共同协商后方能进行。伊朗主张将里海划分为5个相等的部分,5国各得20%份额。

昨日5国签署公约后,伊朗总统鲁哈尼强调里海划界问题仍然未完全落实,但分析认为伊朗愿意签署协议已经是一大让步,相信与美国恢复制裁伊朗有关。

由于经济发展受困等因素,鲁哈尼政府希望通过里海区域合作寻找出路,以缓解内外压力。

欧新能源库 俄伊成阻力

里海坐拥大量油气资源,且开发潜力庞大,随着里海周边国家就海上资源开发逐渐达成共识,预料里海未来或会成为欧洲另一主要能源来源,使该区在地缘政治上更添重要。

里海法律地位落实后,土库曼斯坦和哈萨克斯坦预料均能兴建横跨里海的输气管,连接阿塞拜疆,再通过南方天然气走廊,输往土耳其、巴尔干半岛和欧洲。如此一来,欧洲的能源供应将能更多样化,减低对俄罗斯和中东的依赖,里海以东的地区亦可向更多国家输送能源。

除了能源资源,里海对位处内陆的阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦亦相当重要,属该些国家水资源主要来源之一,也有助它们发展航运业。

土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫欢迎峰会成果,期望能兴建跨越里海、连接阿塞拜疆的输气管,向欧洲出售天然气,更计划在国内成立“里海日”庆祝。不过,俄罗斯和伊朗过去一直以环保为由,反对兴建通过里海以东的输气管,阻止土库曼斯坦向欧洲输出能源,与两地油气竞争,故跨里海输气管前景仍然成疑。

责任编辑:李孟展

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