图：2016年，美国海外私人投资公司的代表与肯尼亚政府签署合作协议\资料图片

【大公报讯】综合美国《华尔街日报》、英国《金融时报》报道：美国《华尔街日报》披露，为了与中国的“一带一路”抗衡，美国国会出台新法案，准备合并政府的海外投资机构，成立一个年度预算600亿美元（约4680亿港元）、名为“美国国际发展金融公司”的机构，主要是扩大美国对全球大型基建项目的投资。该法案已获得美国总统特朗普的支持，预计投资至少十亿美元（约78亿港元），改善非洲的交通、运输和产业链。

根据《华尔街日报》报道，新法案将美国政府内部几相对冷门的发展投资机构，合并为一个全新的单一机构，每年为其提供高达600亿美元的国际开发融资款项。

新机构将以美国当前海外投资促进机构“海外私人投资公司”（OPIC）为主导，还要接手美国国际发展署下属的部分项目。合并之后的新机构，可能会称为“美国国际发展金融公司”。OPIC当前的投资规模为230亿美元，新法案使其投资规模翻倍。

新机构将拥有广泛的权力，旨在帮助美国向一些国家提供大型基建及发展项目的融资选择时，与中国展开竞争。特朗普近期推出“印太”战略的首笔投资方案，在印太地区投资1.13亿美元（约8亿港元）搞基建，也是由OPIC主导。

撒哈拉以南为重点

在白宫国家安全委员会和管理预算办公室支持下，特朗普在今年二月的政府预算中建议，合并并加强美国对海外开发的投资。

OPIC目前的投资组合中，超过四分之一的项目涉及在非洲市场的投资，撒哈拉以南的是OPIC援助的重点。非洲的基建项目，特别是电站项目，尤其获OPIC青睐。

美国近期最受瞩目的肯尼亚投资案，就是由OPIC所主导，将融资2.38亿美元（约18.6亿港元）建造100百万瓦时的风力发电厂及农产品分销网络，以协助改善肯尼亚的工农业基础。肯尼亚其实一直都是美国对外投资的重要目标之一，该国经济在过去5年内保持了5.5%的高增长率。尽管近年来，国内政治有点不稳定，但2018年营商环境已上升至全球第80名。

此外，特朗普政府於今年7月正式推出“连接非洲”（Connect Africa）项目，未来三年向非洲电信基础设施投资10亿美元，协助赞比亚、卢旺达、南非、肯尼亚、乌干达等国提升通讯基建能力。

OPIC总裁沃什伯恩称，“其他国家注重基础建设，而美国注重於将投资用於消费者和中小型企业”。

只待参议院通过

随着与中国的贸易紧张关系加剧，美国也更加关注中国海外投资的程度和影响。新法案的提出，也反映出美国政界对中国的“一带一路”倡议的担忧。该法案由参众两院民主共和两党联合发起。法案获得特朗普政府支持，在今夏轻松获得众议院批准，目前主要在参议院面临考验。

参议院多数党领袖麦康奈尔近期主要把精力用於确认最高院大法官卡瓦诺的提名，并加紧通过联邦支出法案，以避免政府在9月底部分停摆。负责提出上述新法案的特拉华州民主党参议员孔斯表示，该法案很快就会通过，考虑到白宫的参与，他对法案通过持乐观态度。

美国大西洋理事会高级研究员赫鲁比指出，美国过去的援助法案，让OPIC投资有很多限制，如果新法案得以通过，不仅将纠正美国自己对OPIC设置的障碍，有望让美国在全球商业外交领域重新获得有竞争力，与中国在非洲展开竞争。

美推“电力非洲” 五年先有下文

图：位於肯尼亚狱门国家公园的地热发电站\网上图片

非洲大陆电力短缺，唯一的例外是非洲的第一大经济体南非以及相对发达的北非地中海沿岸。就在灯泡发明一个多世纪后，世界银行称，撒哈拉以南非洲仅有四分之一的人拥有电力照明。根据国际能源署（IEA）的数据，该地区需要逾3000亿美元投资，才能在2030年前实现电力的普及。

非洲能源缺口大，其电力市场成为不少国家觊觎的市场。2013年6月，时任美国总统奥巴马在访问南非时，推出“电力非洲”（Power Africa），作为美国非洲新战略的核心，透过该倡议支援美国国企业进入非洲基础设施建设与运营领域，允诺未来五年在该项目上投资70亿美元（约546亿港元）。

不过，这一计划却多次被外界诟病没有任何新进展，直至今年8月，即奥巴马承诺的最后期限，美国国际开发署才宣布启动“撒哈拉以南非洲天然气路线图”，希望在“电力非洲”基础上，加码援助非洲电力业，提升美国在非洲国家的影响力，同时改善非洲能源短缺情况。

该项目最快会在2019年年初推出，预计在2030年前将非洲九个国家的燃气发电能力再增加1.6万百万瓦时。美国官方承诺投资190亿美元，并引入数百亿美元的私人投资。

在美国政府的财政支持下，由15个国家组成的西非电力联营体（WAPP）与以色列Gigawatt Global公司签署总额为10亿美元的战略合作协议，在西非地区建设800兆瓦的跨境绿色能源走廊。

华府机构瘦身 冷衙门连续盈利获青睐

美国政府的海外私人投资公司（OPIC）由总统尼克松於1971年创立，旨在帮助美国企业投资发展中国家和新兴市场，以促进美国的外交政策目标。OPIC资助的项目包括哥伦比亚的收费公路、洪都拉斯的地热发电厂、乌干达的电信设施以及乌克兰的核燃料储存设施。

不过，受美国援助法规的规范，与竞争对手相比，OPIC在投入的资金以及项目的选择都很有限，它无法进行股权融资，因而难以让美国私募股权基金参与前沿市场的诱人交易，并且限制了OPIC能够直接投资的项目类型，所以无法有进一步的动作。而新的立法解决了这些问题，OPIC将变成主体，再囊括几个美国国际开发署包括发展信贷机构在内的项目，规模翻倍。

该法案也代表特朗普对OPIC的态度，发生了180度大转弯。支持“美国优先”的特朗普，去年在上任后的第一份预算书中，认为OPIC是不必要的干预措施，扰乱全球市场。鉴於新法案把合并多个机构部门，对於青睐简化政府项目的特朗普来说，颇具吸引力。

该法案受到欢迎的另一个因素，是OPIC的过往表现。OPIC虽然是冷衙门，过去40年每年都保持盈利，为削减赤字做出了85亿美元（约663亿港元）贡献。OPIC负责人沃什伯恩是特朗普竞选的金主。