图：“实施手册”15日晚通过后，气候大会主席库尔蒂卡从主席台跳下来欢呼/路透社
综合法新社、新华社、《纽约时报》报道：联合国气候大会在延长辩论一天后，终於在15日晚通过了《巴黎协定》的“实施手册”。该手册规定了各国关於碳排放量的报告方式以及监管机制，向着《巴黎协定》的目标迈出了重要一步。
197个与会国在波兰卡托维兹进行了13天的马拉松辩论后，终於在15日22时通过了156页的“实施手册”，其中主要涉及了如何实施透明的报告和监督机制、2025年后的气候资金新目标、2023年全球盘点机制，以及评估技术发展和转移的进度。
在各方达成共识后，本届气候大会主席、波兰环境部副部长库尔蒂卡兴奋地从主席台上跳下来庆贺，他称“谈判非常仔细并极具技术性，各国终於踏出了负责任的一大步。”
标志多边主义胜利
手册中最重要的部分就是确定了透明的报告和监督机制，各国将遵守这个机制来汇报碳排放量。《纽约时报》指出，中美两国为了透明框架的建立进行了大量协商，付出了很多努力，尽管特朗普反覆表示会在2020年退出《巴黎协定》。美国非政府组织气候和能源解决方案中心的副总裁迪林格表示，在全球政治环境趋於分裂的情况下，希望新的手册能帮助各国建立良好的互信和合作。
中国气候变化谈判代表团团长、中国气候变化事务特别代表解振华在闭幕后表示，此次会议的成功标志着多边主义的胜利。他还表示，中国在会上展现了构建人类命运共同体的负责任大国形象。
会上的另外一个突破则是，德国和挪威承诺分别拨出15亿欧元和5亿欧元，为“绿色气候基金”注入新的资金。
碳交易制度押后再议
不过，此次气候大会的一大挫败就是未能建立新的碳市场交易机制。巴西希望利用该国大面积的雨林得到双倍的碳信用（carbon credit），但一些国家认为这会阻碍全球节能减排目标的达成。同时，巴西还争取将《京都议定书》规则下累积的大量尚未使用的碳信用，延续至《巴黎协定》规则下新的碳交易市场，但欧盟认为这不利於环保，而且旧制度存在诈骗、不透明、重复计算等问题，应该完全摒弃。由於未能达成共识，这一问题将押后至明年9月的联合国气候峰会上再次讨论。
科学家批未提升目标
令环保人士和科学家感到不满的是，各国也没有在会上讨论是否会进一步削减碳排放量，现有的方案仅仅满足於推动《巴黎协定》，而没有提出更高的目标。虽然《巴黎协定》的目标是，使本世纪末的全球平均温度比工业化前高出2℃以内，但按现有的碳削减目标，气温预计将升高3℃。联合国政府间气候变化委员会（IPCC）10月发布的报告更是警告道，气温提升1.5℃就是一个临界点，若不想自取灭亡的话，二氧化碳的排放量必须在2030年前减少45%。不过美国、俄罗斯、沙特、科威特等国家拒绝认可这一报告，规则手册内只得把各国“欢迎”报告改为“得悉”报告，才化解了有关争拗。
此前，许多国家、尤其是那些情况危急的小岛屿国家曾期望，各国能在本届联合国气候大会上做出进一步节能减排的承诺，但他们的希望已化为泡沫。
美国忧思科学家联盟（UCS）的政策主管迈尔（Alden Meyer）表示，“这对两个月前才刚提出明确号召的科学家们来说是个消极的回应。”
《巴黎协定》实施细则通过 中国获赞
联合国气候大会在经历28小时“拖堂”后，通过了包括《巴黎协定》实施细则，气候行动力，资金等在内的“一揽子”决议。（大公报记者 李理报道）
本次气候大会通过了一份平衡各方利益的《巴黎协定》实施细则，但在加强集体气候行动力度上仍显乏力。国际社会急需尽快提振气候行动士气，以应对《IPCC 全球升温 1.5oC 特别报告》中的紧迫性。
绿色和平全球总干事詹妮弗·摩根说：“2018年全球经历了严重的气候灾害，世界顶级科学家们也警示我们要在卡托维兹做出更多的气候承诺。但遗憾的是，本次大会最终未能明确体现气候行动力的加强。如果不立即采取行动，最强硬的规则也无济于事。”
本次会议围绕《巴黎协定》实施细则展开了艰苦谈判。最终形成了一份全面、公平的文本，就国家自主贡献的信息、透明度、全球盘点、资金等问题达成共识。这一进展为进一步实施《巴黎协定》奠定了基础。
绿色和平资深政策顾问李硕说：“如果《巴黎协定》中的目标是应对气候变化的‘目的地’，那么实施细则就是指引各国到达终点的‘地图’。我们现在已经有了一份包含透明度和审查制度的严格的规则书。实施细则的成果来之不易，它为应对气候变化多边进程提供了支持;表明了尽管地缘政治纷争暗涌，但仍然存在制定强有力规则的可能性。”
与此同时，大会决议中也强调了提升气候行动力的紧迫性，以确保各国在减缓及适应气候变化的工作上付出最大的努力。但决议中并未体现明确时间线和行动计划。
李硕表示：“本次大会由联合国秘书长亲自督阵，但各国仍在提升行动力度问题上踯躅不前。卡托维兹会议后，各国应认真筹备2019年联合国秘书长气候峰会，并在2020年前更新国家自主贡献目标。”
本次大会上中国代表团充分体现了“桥梁”作用，帮助连接发展中国家和发达国家。中国的角色也鼓励了发展中国承担更多的责任。
绿色和平全球总干事詹妮弗·摩根说：“在卡托维兹，中国代表团的工作体现了《巴黎协定》精神，并对维护气候行动多边机制作出了贡献。在两周紧张的谈判工作中，中国有效地推动了规则手册的制定，形成了关于透明度和审查的统一规则。
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