据新华社、《卫报》、《每日电讯报》报道：15日，英国首相文翠珊的“脱欧”方案被大比数否决。21日，她向下议院提交“脱欧”协议的替代B方案，有传闻称她或考虑修改1998年签订的有关北爱和平进程的《贝尔法斯特协议》条文，以此作为争取议员支持的方案。此时，欧盟内部就如何应对“脱欧”前景，亦陷入了两难。

 

文翠珊21日向英国下议院提交新的“脱欧”方案，而议员们也可以提出替代方案，以期最终形成共识，打破当前僵局。分析人士认为，各方将由此展开新一轮博弈，但鉴於英国国内各派之间、英国与欧盟之间的分歧难以调和，“脱欧”前景仍不明朗。

 

 

遭遇失败的文翠珊依然立场强硬，她在与反对派议员会谈时明确表示，不会对已有方案进行“很大修改”，不愿延长英国“脱欧”最后期限或者举行“二次公投”。

 

此外，有报道指文翠珊考虑修订1998年与爱尔兰签定的《贝尔法斯特协议》（又名《受难日协议》），加入保证北爱不会出现硬边界的条文，保证英国三月底“脱欧”后，北爱尔兰不会出现硬边界。有个别内阁成员认为做法可行，因为可以直接避免启动后备方案。然而，对此消息，英国首相府予以否认。分析指，这样做的难度较大，因为增加协议条款需要与北爱问题有关的各方，包括北爱的政党一致同意才能实现，欧盟认为建议不切实际。

 

据报，文翠珊的另一个构思是另订具法律约束力的条约，要英、爱和欧盟三方承认“脱欧”后北爱和爱尔兰不会有硬边界。

 

就北爱尔兰的归属问题，当地曾持续三十年不断发生暴力事件。就在19日，北爱尔兰伦敦德里发生汽车炸弹爆炸，所幸无人受伤。警方怀疑是支持北爱并入爱尔兰的武装组织新爱尔兰共和军所为，拘捕4人。

 

 

就新的“脱欧”方案，文翠珊继续与欧盟领导人通话，但据报道她说的仍是“老一套”，所提要求没有任何改变。分析人士认为，事实上，英国下议院此前否决“脱欧”方案并不让人意外，文翠珊也应该早就做好了进行多轮博弈的准备。她的策略一直是迫使议员们在她的“脱欧”方案和“无协议脱欧”之间做出选择。她或许认为，随着3月29日“脱欧”最后期限临近，她的胜算正在增加。

 

此时，欧盟方面也陷入两难选择：一方面，欧盟不愿看到“无协议脱欧”，因为这将给欧洲带来很大混乱，会波及政治、经济、社会等多个领域；另一方面，欧盟又不愿对英国做出太大让步，因为这可能会树立恶表，助长其他成员国的离心倾向。

 

 

当前，欧盟方面在高度关注英国国内局势发展的同时，也在做多手准备。一是为“无协议脱欧”做准备。例如，法、德等国已经或正在制定相关法令和应急计划。二是为推迟“脱欧”做准备。欧盟方面表示，可以把“脱欧”最后期限推迟到今年7月或更晚的时间，但同时要求英国明确下一步行动方案，否则延期没有任何意义。

 

此外，一些欧盟国家也在思考协助英国终止“脱欧”的可能性。日前，德国执政联盟基民盟主席克兰普—卡伦鲍尔等20多名德国各界知名人士在英国传媒联署发表公开信，呼吁英国人重新思考“脱欧”决定，称“英国人应该知道：我们打心底里想让你们留下来”。

 

 

据中央社报道：1921年，爱尔兰独立战争结束，南部正式成立爱尔兰自由邦，北部阿尔斯特省的六郡，亦即北爱尔兰，决定不跟随爱尔兰自由邦，留在大不列颠联合王国之内。但并非所有北爱人都希望留在联合王国，由爱尔兰当地天主教徒组成的民族派希望加入爱尔兰自由邦。而主张留在联合王国的联合派，大多为从英格兰移民来的新教徒。

 

至1960年代起，双方的争拗演变成暴力冲突，并出现恐怖武装组织。双方冲突中，最惨烈的是1972年1月30日发生“流血星期日”，万人游行反对英国统治，示威者与英军爆发冲突，造成14人死亡、13人受伤，死伤者皆为没有武器的平民。

 

此外，爱尔兰与英国的边界问题也是脱欧的死结。北爱一旦跟随英国脱欧，北爱与爱尔兰将瞬间出现“硬边界”，两地商贸将面临关税大受打击。

 

欧盟和英国都同意“硬边界”一定要避免，但要如何避免，一直是脱欧谈判中的重大难题。协商的结果边境保障措施（backstop）规定，若脱欧过渡期结束之前，英欧没有达成全面脱欧协议，北爱和爱尔兰也不会有硬边界，届时北爱将留在单一市场与关税同盟内，部分食品和商品标准采用欧盟规定。也即来自英国的商品，在进入北爱之前，必须先行查验是否符合欧盟规定。这等同是把英国的边界拉到了爱尔兰海，触动北爱共和派的敏感神经。但脱欧派也不满意这项规定，认为这会让英国无期限和欧盟藕断丝连，不仅得遵守欧盟规定，甚至还对这些规定没有发语权。