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ISIS溃败引发逃亡潮 极端分子回流沦欧美定时炸弹

2019-03-03 03:18:19大公报
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图:2017年7月,伊拉克政府军重新夺回北部城市摩苏尔/法新社

据法新社、美联社、CNN及BBC报道:在极端组织“伊斯兰国”(ISIS)分崩离析之际,如何应对圣战分子回流成为欧洲诸国一大难题。英美近期就有“圣战新娘”试图回国被拒。美国总统特朗普2月16日要求,英、法、德及其他欧洲盟友“认领”800多名ISIS武装分子,让他们接受审判。但欧洲反应冷淡,这或让西方ISIS成员及其后代沦为威胁安全的“定时炸弹”。

英国19岁少女贝居姆(Shamima Begum)在2015年赴叙利亚加入ISIS当“圣战新娘”。她此前多次称无悔加入ISIS,近期却因为无路可走改口“改过自新”。英国内政大臣贾伟德决定褫夺其国籍,但却可能掀起一场官司战。

美国亚拉巴马州女子穆萨纳(Hoda Muthana),她与18个月大的儿子住在叙利亚难民营。美国总统特朗普亦宣布禁止穆萨纳回国,原因是她并非美国公民。穆萨纳的父亲日前入禀华盛顿联邦法院,控告特朗普政府,寻求法院确认穆萨纳美国公民的身份,允许她和儿子回国。

逾百国四万人入极端组织

自2003年美国入侵伊拉克推翻萨达姆政权开始,西方圣战分子开始前往中东地区,加入“基地”组织。2011年叙利亚内战爆发后,大波西方极端分子涌入,在2014年ISIS宣布成立“哈里发”的巅峰时期,人数更是达到顶端。联合国统计,过去数年,有来自110个不同国家超过4万名外国武装分子前往叙利亚和伊拉克,加入恐怖组织。

伦敦国王学院激进主义研究中心(ICSR)2018年7月的报告也指出,在2013至2018年间,来自80个国家的41490人曾到叙利亚及伊拉克参与所谓“圣战”,其中5904人来自西欧,7252人来自东欧,而美洲、澳洲和新西兰的武装分子则有753人左右。报告显示,前往中东的英国极端分子有约850人,包括145名女性和50名儿童。

美国为首的打击“伊斯兰国”(ISIS)全球联盟称,相信大部分ISIS武装分子已被击毙或抓捕,但拒绝透露外国武装分子的死亡人数。美国支援的反对派武装“叙利亚民主力量”(SDF)官员阿卜杜尔.卡里姆.奥马尔则表示,当地监狱关押了来自50个国家的800名外国武装分子,而在叙利亚难民营,还有700名外国女性与1500名儿童。奥马尔强调,这些被关押的外国武装分子应该由各自“祖国”接收,他们就像“定时炸弹”,土耳其对叙利亚北部的袭击,可能引发混乱导致他们逃亡。

在伊拉克,联合国相信还有近1000名外国武装分子被关押在各处监狱中。

英新法阻公民入ISIS

然而,欧洲各国政府在武装分子回流问题上反应却普遍冷淡。作为叙利亚最大的西方ISIS成员来源国,法国政府接收130名“回流”极端分子的提议受到反对者的激烈抨击。英国认为这些武装人员应当在抓获地点受审,德国则称遣返和检控武装人员有难度。

ICSR研究人员发现,至少7366名外国ISIS武装分子已经回国,包括256名女性及1180名儿童。截至2018年6月,这七千多人中,1765人已经返回西欧。然而,在425名回流到英国的ISIS成员中,当局只确认了两名妇女和4名儿童。

另外,即便接受了回流的ISIS成员,如何起诉他们也是一大难题。英国本月通过新法规定,前往外国具恐怖主义风险的“特定区域”者可被判监10年。然而,由于难以获得人证物证,只有一成的极端分子被检控。

回流极端分子恐重新活跃

联合国担忧,如果回流武装分子刑满释放后,他们可能重新活跃起来。而激进化的妇女和受过伤害的儿童,也可能造成威胁。2017年,欧盟委员会的一份报告指出,海外极端分子的下一代,对恐怖组织认同度更高。他们可能会带着暴力目的回国,对欧盟公民造成伤害。西方情报部门也相信,有些从ISIS控制区返回的公民实际上是ISIS境外行动部门的成员。

也有少数国家同意接收这些极端分子,包括俄罗斯、印尼、黎巴嫩和苏丹。北非国家突尼斯虽宪法规定当局有责任接收自愿回国者,但该国已断然拒绝。

ISIS残余未清 或转战东南亚

图:萨瓦查安已在2018年宣誓成为ISIS在菲律宾的新领袖/网络图片

【大公报讯】据BBC、美国《纽约书评》及《野兽日报》报道:由76个国家组成的打击“伊斯兰国”(ISIS)全球联盟用了4年半的时间,让这个曾经近800万人的圣战恐怖组织土崩瓦解。但是在日前举行的慕尼黑安全会议上,西方情报系统高官呼吁各国不要对ISIS掉以轻心,其在海外的威胁恐不会轻易消失。

德国国防部长乌苏拉.冯德莱恩、美国中央司令部的约瑟夫.沃特尔将军在会议上发出警告称,ISIS目前正在化整为零,潜入地下,如果不加以持续打击,将会死灰复燃。

联合国秘书长古特雷斯去年2月透露,目前ISIS在伊叙两地还控制着1.4万至1.8万武装分子,包括3000名外籍人士。伊拉克库尔德斯坦地区安全理事会长官助理阿齐兹.艾哈迈德指出,过去15个月,原ISIS控制的地盘发生数百宗和该组织有关的袭击。此外,国际刑警组织秘书长斯托克表示,被囚的圣战分子陆续出狱,欧洲正面对新一股圣战分子袭击浪潮。斯托克形容这些潜在袭击者是“伊斯兰国2.0”。

ISIS的支持者将东南亚视为另一恐怖主义热点。对该组织来说,东南亚具备作为暴力热点的所有元素:边境管制松懈、政权脆弱、执法不严,以及穆斯林被边缘化的消极情绪。美国官员日前证实,穆斯林分离主义恐怖组织阿布沙耶夫在霍洛岛的指挥官萨瓦查安,已在去年宣誓成为ISIS在菲律宾的新领袖。政府指上月底苏禄省霍洛岛的大教堂发生爆炸案,萨瓦查安就是策动袭击的凶手,该案件造成至少20死亡逾100伤。

英部分激进分子现况

“披头四”

•这是由埃姆瓦齐(绰号“圣战约翰”)、科泰、谢赫和戴维斯4人组成的处决小组,因说话带英式口音而得名。

•埃姆瓦齐在2015年一次无人机攻击中身亡。

•科泰还有加纳及谢赫去年1月被“叙利亚民主军”抓获,拘留至今。

•2015年11月戴维斯因涉嫌准备向欧洲发动恐怖袭击而在土耳其被捕,后来被判监7年半。

琼斯(Sally Jones)

•绰号“白寡妇”的琼斯曾是一个女子摇滚乐队的结他手,2013年带着10岁的儿子加入ISIS。琼斯通过社交网站宣扬在哈利发国度的美好生活,据信为ISIS招募了数十名女性。目前行踪成谜。

莱茨(Jack Letts)

•2014年,18岁的莱茨到叙利亚,成为第一个加入ISIS的英国白种男性。目前他被“叙利亚民主军”拘留。他在近日的采访中称“想念母亲”和英国馅饼,其父母因向他汇款而受到起诉。

“去激进化”有招 回流者重融社会

据《Vice》杂志及美国“监察者”网站报道:穆斯林极端分子回国不易,回国后的监管更是难上加难,全球各地政府对此采取的措施不一,但多数国家会选择采取“去激进化计划”,令他们重新融入社会。

丹麦的全国去激进化计划堪称典范,它致力于说服回国或潜在的外籍武装人员:坚守伊斯兰的正道也能成为一个好的穆斯林,毋须靠做极端分子才行。英国反极端主义组织战略对话研究所的高级研究员阿马拉辛加姆则指出,目前去激进化还有另一种思维,即较少致力于完全改变回国者的想法,而着重降低他们发动袭击的机会。

加拿大便是把去激进化和调查工作并用,阻挠和检控疑似恐怖分子,又用和平约束令,即警察通过类似保释的条件来限制疑似恐怖分子的行动和自由,密切注意潜在的公共安全威胁。其他国家如美国就靠自己的保安机构和法律机制来拘押回国者,判处监禁刑罚。

北非国家对这一问题则显得更为草率。2015年,在伊叙两地参加ISIS的摩洛哥人约有1600多人,回国者都有系统地被拘捕、审问和移送法办,被拘留者在沙漠中央经简短审问,之后就会转移到由美国支援部队管理的监狱。至于突尼斯,政府并没有给曾在叙利亚战斗的人提供任何改造或重新融入社会的倡议。回国者要么被拘留,要么自由回归社会。美国前突尼斯大使瓦勒斯也说,突尼斯的监狱人满为患,反倒成了极端分子的温床。

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