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设计权力平稳交接 纳扎尔巴耶夫卸职后料续“垂帘听政”

2019-03-25 03:18:19大公报 作者:常欣悦
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图:哈萨克首都努尔苏丹(原名阿斯塔纳)不乏高楼大厦\大公报特约记者常欣悦摄

中亚五国有一个共同的特点,就是领导人都不喜欢下台,通常选择终身任期。比如乌兹别克斯坦和土库曼斯坦分别于2016年和2006年进行了权力交接,拥有了建国后的第二位总统,但这都是以前任总统的去世为前提的。哈萨克斯坦前总统纳扎尔巴耶夫19日宣布主动辞职,可谓震惊世界,打破了此前外界对其“有生之年不交权”的猜测。

纳扎尔巴耶夫宣布辞职看似突然,不过从近几年他的种种举措来看,他对此早有准备,为“垂帘听政”铺好了路。宣布辞职的同时,纳扎尔巴耶夫强调自己还是哈萨克斯坦国家安全委员会“祖国之光”党党主席。而第一女儿也在父亲辞职后的24小时内闪电上位,成为国内二把手,散发出一种要女承父业出征2020大选的气息。

总统辞职,首都要改名,长女接掌参议院,全部发生在哈萨克最重要的纳吾肉孜节前两日。纳吾肉孜节等同于中国的春节,在这样重要的时段进行权力转换,可谓精选时辰,要为哈萨克带来新气象。

哈人“住好D”

哈萨克斯坦,这个全球最大的内陆国1991年刚从苏联脱离出来的时候,通胀3000%,失业率40%,堪比如今的委内瑞拉。在纳扎尔巴耶夫的带领下,经过近三十年的努力,成为了独联体国家中相对发展稳定的一个。根据2018年联合国发展署的调查报告,哈国的人类发展指数为0.8,排世界第56位,比中国的0.752还高。

2017年,我有幸到访阿斯塔纳,发现当地人民热情友善,普遍心情愉悦,城市建设干净、现代、便利,生活成本较低。当地人说,首都的房价约合一千多港元一呎,而阿斯塔纳的人均月工资则高于6000港元,算是非常负担得起了。香港人心心念念“住好D”,在阿斯塔纳并不是件很难的事 。

哈萨克的“收入”来源主要开始靠出口能源,哈萨克盛产石油、矿石和煤炭。值得注意的是,委内瑞拉也是重要的石油出产国之一,2000年时估算储量居西半球第一,但如今仍是一片狼藉。拥有石油资源并不是保证国家稳定发展的唯一条件。哈国能走出九十年代的混沌,少不了纳扎尔巴耶夫的贡献。

成功打造民族身份

纳扎尔巴耶夫最出名的是平衡能力,他信奉一种韬光养晦的实用主义,深谙经济发展为第一要素,外交上既防止封锁又不完全跟着西方跑,非常懂得游走于大国之间。面对其他独联体国家时,他表示大家曾是同志,分手了也要继续并肩发展。面对土耳其,则用突厥人后裔身份来拉近关系。到了阿拉伯,强调哈萨克的穆斯林背景。到了欧美,则大谈民主价值。而在诸多外交关系中,最重要的是他对中俄的态度。

对中国,纳扎尔巴耶夫一向友好,积极参与上合组织、亚投行和“一带一路”倡议,强调远亲不如近邻。哈萨克斯坦建国后,曾邀请全球哈萨克族回归,很多中国哈萨克人因有亲戚在哈国,选择移民或到哈国工作。当年在哈萨克走访期间负责接待我们的导游佳佳,就是这样一名游走在中哈边境的中国哈萨克人,中哈民间往来非常频繁。另外,纳扎尔巴耶夫长期以来对于配合中国稳固边界,进行反恐也很积极。

面对俄罗斯,纳扎尔巴耶夫可算得上是不卑不亢了。独立后的哈萨克,既没有像乌克兰那样打压俄语,激进开展“去俄罗斯化”,也没有一味的做俄罗斯的小跟班。建国以来,利用哈萨克语和穆斯林,这两大有别于俄罗斯的属性,把“哈萨克”这个民族形象打造得越发生动诱人。

作为一个内陆国领导人,纳扎尔巴耶夫常挂在嘴边的一句话是:“谁说我们没有海。哈萨克有两片海,一片叫中国,一片叫俄罗斯。”他深知哈萨克斯坦独一无二的地缘政治位置,这个位置是福也是祸。

未来仍需看大国眉眼

2014年,乌克兰危机,俄罗斯激进民族主义者们展现出了战斗民族的能量,震惊中西亚。不少独联体国家的领导人担忧重回“俄罗斯的世界”,包括当时恰好生病的纳扎尔巴耶夫。俄罗斯方面不知道是有心还是无意,竟然挑这个时机询问哈萨克的继承人问题,纳扎尔巴耶夫大受刺激。翌年康复后,他推出了“通往国家繁荣的百步计划”,试图进一步去“俄罗斯化”。同时推出2050计划,希望帮哈萨克摆脱出口能源的单一经济模式,试图让哈萨克更独立。

据纳扎尔巴耶夫新闻处称,总统辞职当日曾致电普京,谈论了即将到来的辞职事宜,并约定经常联系。到了辞职当下,仍需向俄罗斯汇报,无论哈国走向何方,都难逃被大国夹在其间的命运。而对于这样一个刚刚起步,需要随时看大国眉眼的国家,保持内部稳定比什么都重要。

邻国吉尔吉斯斯坦选择按照西方的国家模板完成政治转型,但经历了一番动荡,直到2017年才得以稳定,国内经济大受打击。乌兹别克和土库曼则是等前任总统去世才考虑交接事宜。哈萨克,在纳扎尔巴耶夫的设计下,正在历经一场相对更加可控,更加平稳的权力交接,虽然不知未来路在何方,但从历史和现实的角度来看,无论是继续由纳氏家族掌权,还是加强司法管辖独立选外人接棒,他选择逐步退位这一举措都十分英明。

哈国难题亦不少 卸任两日现示威

图:22日,警察在阿拉木图逮捕一名反政府示威者\路透社

虽然纳扎尔巴耶夫对哈萨克这个年轻国家的成长作出了不可否定的贡献,但他在国际社会也有极具争议的一面。特别是贪腐现象和人权状况,常为外界所诟病。哈萨克斯坦其实也面临着不少的问题。

哈萨克国内的产业相当一部分属于来自俄罗斯和中国的资本,并且本身的经济也较为依赖能源以及资源出口。石油以及金属降价对哈国经济来说都是痛击。哈国经济增速于2015年下滑至0.9%,2018也只有3.8%,这也是该国主要的危机来源。贫困人口增长、资本盘剥以及中产阶层的消失都导致反对团体的出现。其中一些人希望透过极端伊斯兰主义谋求出路,而另一些则起来维护本地工人的利益,对抗本地及外国利用当地的廉价劳动力和自然资源的公司。还有一部分人则“为民主而战”。由于哈萨克国内并没有反对派的存在,因此反对势力可能会越过政治博弈这一环而直接极端化。

这回纳扎尔巴耶夫选择自主辞职,风度翩翩,但政府没有掌握好致敬的度,未经公投就要将首都易名,引发民众斗殴事件。21日,有20人在首都阿斯塔纳示威被捕。另外,民众还在网上制作了请愿书,反对政府擅自为首都改名,目前已有超过3.2万人签字。

记忆中只有前总统民众感震惊

年轻的哈萨克斯坦记者艾格丽木在为英国《独立报》撰文时指,哈萨克人的记忆里只有纳扎尔巴耶夫。他是唯一一名代表哈萨克的领袖,因此无论权力的过渡如何缓和,他选择下台的信息都让人震撼,惊讶又兴奋的感觉,同时还混杂着对未来不确定的恐惧,但也有对哈萨克或能进入新时代的憧憬。

在丹麦留学生活了二十年的哈萨克生物学家扎娜表示对家乡的政治时有关注。她加入了一个“哈萨克人在丹麦”的Facebook群组。纳扎尔巴耶夫宣布下台时,没有太多人讨论未来会如何,倒是很多人都在讲“神奇数字”:辞职的日期是19日,宣布的钟点是19:00,今年是2019年。当群里有人调侃“幸好不是四月一日”时,被管理员严肃呵斥,称有关总统之事要严肃,不得玩笑。但如此关键的历史时刻,避政治不谈,只看无关痛痒的神奇数字,难道很严肃么?

尽管国际人权组织和西方媒体对于哈萨克斯坦的报道通常以负面形态呈现,但哈萨克人普遍对纳扎尔巴耶夫评价很高。他们认为,纳氏为哈萨克的独立和发展做出了不可忽略的贡献。

现居阿斯塔纳的舞蹈老师萨塔娜达告诉我,她和身边的朋友听到纳扎尔巴耶夫下台的消息时,第一反应是震惊和不安。他们对纳氏保有感激之情,也对新总统寄予了很高的期望。但提及阿斯塔纳更名一事时,萨塔娜达说,政府决定更名,但大部分民众都是不同意。“我们的首都还很年轻,我们用了很长时间才让世界了解阿斯塔纳。我认为阿斯塔纳是一张名片,通过它,世界认识我们。”

扎娜也表示,选择“给首都易名”来做变天后的第一动作,是个很不明智的选择,政府这样的行为让民众也很尴尬。

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