图：《国际紧急状态经济权力法案》於上世纪70年代通过\资料图片

【大公报讯】综合英国广播公司、路透社、《纽约时报》报道：美国总统特朗普15日援引上世纪70年代通过的《国际紧急状态经济权力法案》（IEEPA），以国家安全为由，发布行政命令，禁止美国企业採购对国家安全带来威胁的外国电信公司设备。虽然命令没有点名企业或国家，但外界观察人士普遍认为，这一禁令矛头指向中国电信巨头华为，为未来封杀华为打下法律基础。在中美贸易战升温之际，特朗普对华为出招，令两国关係再添变数。分析担心IEEPA的破坏力或远超关税战本身。

IEEPA授权总统在国家面临紧急状态威胁时实行商业管制。行政命令要求商务部会同其他政府机构，在150天内拟定一份实施计劃。同一天，美国商务部称，将把华为及70家关联企业列入“实体清单”。今后如果没有美国政府的批准，华为将无法向美国企业购买元器件。这项命令将在数日内生效。

美肆意模糊国安界线

专家表示，特朗普此举对中美经济关係造成的长期后果，可能超过不断升级的关税战，让中国在美国的投资进一步降温。有经济专家认为，特朗普政府单方面且频繁动用IEEPA的做法，在某种程度上极大地模糊了界线，把美国面临的任何重大经济挑战都等同於国家安全挑战。特朗普政府似乎找到了万试万灵的法宝，那就是宣布一切事情都涉及国家安全，然后肆意滥用行政权力去解决问题。

值得注意的是，外国公司若想在美投资还必须通过外国在美投资审查委员会（CFIUS）的跨部门审查，以判断是否符合国家安全规定。在特朗普政府的推进下，CFIUS审查力度不断加强，尤其注重海外合资企业是否以不恰当的方式向外国公司转让关键技术等领域的议题。

再度出招 意在贸战牌局

早在一年多前，美国就有关於“华为禁令”的讨论，即签署全面禁止华为电信设备进入美国通信网络的行政命令。曾有传特朗普会趁着今年2月巴塞罗那世界通讯大会的契机，正式签署行政命令。然而，当时中美还处於90天关税休战期，白宫选择暂不打出这张牌，并未签署命令。特朗普还曾发推文称，美国需要通过竞争，而不是通过封锁技术来取得移动通讯领域的领先地位。他的推文没有提及华为，但放出了软化封杀华为立场的信号。

然而近几个月来，美国针对华为的世界公关战并不一帆风顺。美国以华为可能被中国政府利用从事间谍活动为由，要求盟友封杀华为，但德国、法国、匈牙利等多个欧洲国家的态度都有所保留。美国最亲密的盟友英国则考虑为华为开绿灯，允许其参与建设英国5G网络中的“非核心部分”。在中美贸易谈判急转直下之时，特朗普终於宣布了禁令。分析人士称，白宫此时再度出牌，针对的当然不仅仅是华为，而是中美贸易战这盘更大的牌局。对於英国等“不听话”的盟友，特朗普也是在藉机施压，让这些国家跟进，在发展5G技术时不与华为合作。