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菅义伟外交“首秀”不去美国反去东南亚?

2020-10-26 11:53:34中国国防报
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日本与越南举行海上联合演习

10月21日,日本新任首相菅义伟结束对越南和印度尼西亚为期4天的访问。作为新首相首次外访,菅义伟此行成为外界关注的焦点。出乎意料的是,菅义伟既没有选择欧美国家,也没有选择近邻出访。有分析称,这次出访地的选择安排,既体现了日本对东南亚地区一贯以来的重视,也凸显世界格局变化背景下日本强化南向布局、扩大地缘影响力的战略考量。

绕开美国总统大选

按照惯例,日本首相外交“首秀”会选择去美国表忠心,重申对日美同盟的高度重视。然而,今年恰逢美国总统大选年,目前选情胶着不明朗,贸然出访很可能出现“压错宝”的尴尬。加之,美国疫情肆虐,连白宫都未能幸免,此时赴美访问显然不是明智选择。考虑到月初美日澳印四国外长会期间,菅义伟与来访的美国务卿蓬佩奥举行会谈,当面向蓬佩奥强调日美同盟的重要性,也算表了态,完成了既定任务。

菅义伟选择东南亚国家为出访目的地,是精心安排的结果。日本政府一直非常重视东南亚地区,并将其视为重要海外市场和潜在武器出口市场。作为日本寻求国际认同、提升自身影响力的核心经营区,几乎每届首相在任期间都会出访东南亚各国。2012年,时任首相安倍晋三首次出访行程中就包括越南和印尼。菅义伟作为安倍政策的“接班人”,其将首次访问地放在东南亚地区,既可提升外交形象,又意在向国内保守政治势力表明其贯彻和延续安倍外交政策的决心。

此次菅义伟选择出访越南和印尼,除这两个国家疫情控制较好外,还因为它们在东盟内部具有特殊影响力。一方面,越南是本年度东盟轮值主席国,印尼是东盟内人口最多、经济实力最强的国家,也是20国集团成员。另一方面,日本与越南、印尼保持着频繁的经贸和人员往来,两国在日劳工是日本企业不可或缺的劳动力来源。

卖力推销“印太构想”

临行前,菅义伟表示,东盟国家是日本一直在推动的“印太构想”的重要合作伙伴。这也为菅义伟此行定下基调,即接棒安倍继续向东南亚各国推销“印太构想”。所谓“印太构想”,由日本前首相安倍晋三于2016年首先提出,2017年美国特朗普政府接受该构想并将其升级为“印太战略”。日本作为“印太战略”4国联盟成员之一,在美国同盟体系中充当“北锚地”角色。然而,日本在多个场合仍称其为“印太构想”,试图在可掌控范围内获取一定主导权。

即便没有主导权,也并不影响菅义伟卖力推销的热情。他在访问越南期间,多次提及“印太构想”。他表示,越南在日本实施“印太构想”中发挥了强有力的作用,是实现“印太构想”的基石。在与越南总理阮春福举行会谈时,菅义伟表示希望包括东盟国家在内的各国积极参与“印太构想”。阮春福则表示,愿意与日本合作共进。日越两国还就一项军事协定达成一致,未来日本将向越南出售海上巡逻艇、反潜巡逻机、雷达和监视设备、通信和信息系统等。

在访问印尼期间,菅义伟在雅加达召开记者会时表示,将致力于实现“印太构想”,并强调指出“印太构想”并非要创设“印太版北约”,试图给没有正面表态的印尼政府吃颗“定心丸”。

试图强化南向布局

菅义伟首访选择东南亚国家,意在拉拢这些国家,让它们将更多发展赌注投向日本。自“印太构想”提出以来,日本政府便在国际社会尤其是东南亚地区进行大力兜售。2017年以来,历次日本-东盟领导人会议,几乎都成为“印太构想”的兜售现场。在推销过程中,日本抓住了两个关键途径。

一是以援助换取认同。在经贸领域,日本不断扩大对东南亚国家的官方发展援助,帮助其修建基础设施,并结合产业转移进行产业链、供应链投资,对接各国发展战略,如马来西亚的“东方政策”、印尼的“世界海洋轴心构想”等,试图以金钱换取东南亚国家的支持。在安全领域,日本通过半卖半送方式向越南、菲律宾、印尼等国提供二手武器装备,并帮助其训练相关人员,试图赢得各国好感。

二是介入地区热点问题。日本抓住某些东南亚国家希望域外势力介入地区事务的心理诉求,利用各种场合强化与当事国的防务合作。事实上,菅义伟在访问期间也多次提及地区热点问题,此举势必给地区局势带来一定程度的负面影响。

责任编辑:陈运欣

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