图：拜登(右)15日在新闻发布会上解释新政府的新冠疫苗接种方案。\路透社

美国前助理国务卿、“重返亚太”战略设计师坎贝尔，13日被民主党候任总统拜登提名为国家安全委员会印太协调员，亦被部分媒体称为“亚洲沙皇”。14日，他获提名后首谈中美关系，建议两国都后退一步，缓和目前针锋相对的紧张气氛;再各进一步，释放愿意建立可行关系的信号。分析认为，坎贝尔的态度表明拜登政府有意改善中美关系，但他亦主张拉拢盟友遏制中国，中美竞争和对抗料仍将是常态。

据传媒报道，坎贝尔14日出席美国智库亚洲协会举办的线上研讨会，主题为“中美关系未来：实事求是”。坎贝尔重点谈论拜登政府将如何处理中美关系，从而让两国关系不再“直线下坠”。他表示，明智做法是双方都暂停目前“针锋相对”的做法，各退一步;然后向对方迈进一步，释放愿意建立可行关系的信号。

拜登对华政策不主张“新冷战”和“全面脱鈎”，坎贝尔承认，中美关系若沿着当前道路走下去，将陷入可怕境地，某些方面可能比冷战更糟糕;考虑到两国经济互相依赖，对双方、区域和全球造成的损害会更大。对于即将下台的美国总统特朗普、国务卿蓬佩奥近日狂打反华牌、推动所谓“美台交流”，坎贝尔颇有微词，批评他们蓄意阻碍拜登政府工作。

美国需先解决内忧

坎贝尔表示，中美关系最重要的特质应是可预测性、稳定性和清晰性，而非基辛格强调的互信。他建议，中美应着眼于建设和发展可行关系，例如从撤销互逐记者措施、放宽签证限制、重开领事馆等开始“小步走”，“不要太有雄心。如果总想发表战略声明，往往会失败”。

坎贝尔强调，美国现在需要集中精力解决“自己的问题”，包括新冠疫情下健康、经济、社会等各方面挑战。他直言：“看看国会周边林立的铁栅栏、铁丝网，现在华盛顿的美军比在阿富汗还多……我们必须以非常谦卑的态度处理国内挑战。”但与此同时，拜登政府也要第一时间与中方同行沟通，建立合适的接触渠道和机制。

中美竞争料常态化

分析认为，坎贝尔一定程度上释放了主张缓和中美关系的讯息，但他被视为民主党内对华鹰派，是前总统奥巴马“重返亚洲”战略的主要设计师，主张美国应该与亚太诸国联手应对中国崛起，因此，并不能一厢情愿地认为拜登政府会大幅修正对华政策，中美竞争和对抗料仍将是常态。

12日，坎贝尔在《外交事务》发表题为《美国如何巩固亚洲秩序：恢复平衡与正统的战略》的文章，便指出中国实力的增长影响亚太地区的微妙平衡，呼吁美国扩大与澳洲、印度、日本组成的“四方安全对话”等同盟与华抗衡。分析人士指，坎贝尔批评特朗普政府的极限施压让亚太地区气氛紧张，或有意敦促两党联手应对中国，并打破外界对“美国急剧衰落”的看法，让美国重回世界领导地位。

承认只有一个中国

曾担任拜登外交政策幕僚数十年的格雷厄姆.埃里森，日前接受访问时表示，拜登明白只有一个中国，美国不会承认“台独”。埃里森是畅销书《注定一战：中美能避免修昔底德陷阱吗?》的作者，他强调，一个中国这个理念是毫无异议的。拜登政府最大挑战是制定另一套外交策略，让大家都能和平接受才是最重要的。

副总统彭斯16日到访加州勒莫尔海军航空站时发表讲话，再次向拜登政府施压，呼吁新政府继续抗华，强调要扞卫自由开放的印太原则，并以美国及盟友为先。

对华政策要点

延续对华强硬立场。拜登对华关系团队将中国描述成“意图破坏美国主导的全球秩序的对手”，认为美国应“认真重新参与”亚洲事务。

拉拢“民主国家”，在经济、政治等领域共同打压中国。美国料将更频繁打出“人权牌”，对中国台湾、香港、新疆等事务指手画脚。

不赞成“新冷战”和“全面脱鈎”，将在抗疫、环保、应对气候变化等议题上与中国加强合作，但在人工智能和5G网络等战略领域展开更激烈竞争。

继续打贸易战。拜登已明确表示，不会撤销目前对中国产品征收的关税。分析认为，中长期看来美国或降低部分中国产品关税，但不会下调敏感行业关税。（来源：英国广播公司）

对华关系团队

候任国务卿布林肯

奥巴马时期曾任副总统国家安全事务助理、副国务卿，与拜登共事近20年。他主张站在“强势地位”与中国展开竞争及合作，在贸易、技术投资和人权领域全方位向中国施压。

候任国家安全事务助理苏利文

奥巴马时期曾任副总统国家安全事务助理，2019年在《外交事务》发文称美国与中国接触的时代已结束，呼吁华府采取更强硬手段。

候任印太政策高级协调员坎贝尔

奥巴马时期曾任助理国务卿，主管东亚和太平洋事务，被认为是“重返亚太”战略的设计者，主张巩固与印度等国的联盟，共同打压中国。他将成为拜登政府的“亚洲沙皇”，直接向苏利文报告。

候任中国事务资深主任罗森伯格

奥巴马时期曾任中国和朝鲜半岛事务主任，以及时任副国务卿布林肯的幕僚长，对华立场同样属鹰派，去年曾无端指控中国藉医疗援助“分化美欧关系”。她将成为坎贝尔下属。值得注意的是，坎贝尔和罗森伯格的职位，都是拜登政府在国家安全委员会中新设立的。

候任贸易代表戴琪

华裔，奥巴马时期曾任中国贸易执法首席法律顾问，主张强硬对抗中国。她表示，拜登政府的优先事项包括“就中国的贸易行为与中国抗衡”。（来源：《纽约时报》、路透社）