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拜登核心幕僚坎贝尔释放中美和解信号 呼吁小步走建立互信

2021-01-18 04:24:13大公报 作者:公孙淑
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图:拜登(右)15日在新闻发布会上解释新政府的新冠疫苗接种方案。\路透社

美国前助理国务卿、“重返亚太”战略设计师坎贝尔,13日被民主党候任总统拜登提名为国家安全委员会印太协调员,亦被部分媒体称为“亚洲沙皇”。14日,他获提名后首谈中美关系,建议两国都后退一步,缓和目前针锋相对的紧张气氛;再各进一步,释放愿意建立可行关系的信号。分析认为,坎贝尔的态度表明拜登政府有意改善中美关系,但他亦主张拉拢盟友遏制中国,中美竞争和对抗料仍将是常态。

据传媒报道,坎贝尔14日出席美国智库亚洲协会举办的线上研讨会,主题为“中美关系未来:实事求是”。坎贝尔重点谈论拜登政府将如何处理中美关系,从而让两国关系不再“直线下坠”。他表示,明智做法是双方都暂停目前“针锋相对”的做法,各退一步;然后向对方迈进一步,释放愿意建立可行关系的信号。

拜登对华政策不主张“新冷战”和“全面脱鈎”,坎贝尔承认,中美关系若沿着当前道路走下去,将陷入可怕境地,某些方面可能比冷战更糟糕;考虑到两国经济互相依赖,对双方、区域和全球造成的损害会更大。对于即将下台的美国总统特朗普、国务卿蓬佩奥近日狂打反华牌、推动所谓“美台交流”,坎贝尔颇有微词,批评他们蓄意阻碍拜登政府工作。

美国需先解决内忧

坎贝尔表示,中美关系最重要的特质应是可预测性、稳定性和清晰性,而非基辛格强调的互信。他建议,中美应着眼于建设和发展可行关系,例如从撤销互逐记者措施、放宽签证限制、重开领事馆等开始“小步走”,“不要太有雄心。如果总想发表战略声明,往往会失败”。

坎贝尔强调,美国现在需要集中精力解决“自己的问题”,包括新冠疫情下健康、经济、社会等各方面挑战。他直言:“看看国会周边林立的铁栅栏、铁丝网,现在华盛顿的美军比在阿富汗还多……我们必须以非常谦卑的态度处理国内挑战。”但与此同时,拜登政府也要第一时间与中方同行沟通,建立合适的接触渠道和机制。

中美竞争料常态化

分析认为,坎贝尔一定程度上释放了主张缓和中美关系的讯息,但他被视为民主党内对华鹰派,是前总统奥巴马“重返亚洲”战略的主要设计师,主张美国应该与亚太诸国联手应对中国崛起,因此,并不能一厢情愿地认为拜登政府会大幅修正对华政策,中美竞争和对抗料仍将是常态。

12日,坎贝尔在《外交事务》发表题为《美国如何巩固亚洲秩序:恢复平衡与正统的战略》的文章,便指出中国实力的增长影响亚太地区的微妙平衡,呼吁美国扩大与澳洲、印度、日本组成的“四方安全对话”等同盟与华抗衡。分析人士指,坎贝尔批评特朗普政府的极限施压让亚太地区气氛紧张,或有意敦促两党联手应对中国,并打破外界对“美国急剧衰落”的看法,让美国重回世界领导地位。

承认只有一个中国

曾担任拜登外交政策幕僚数十年的格雷厄姆.埃里森,日前接受访问时表示,拜登明白只有一个中国,美国不会承认“台独”。埃里森是畅销书《注定一战:中美能避免修昔底德陷阱吗?》的作者,他强调,一个中国这个理念是毫无异议的。拜登政府最大挑战是制定另一套外交策略,让大家都能和平接受才是最重要的。

副总统彭斯16日到访加州勒莫尔海军航空站时发表讲话,再次向拜登政府施压,呼吁新政府继续抗华,强调要扞卫自由开放的印太原则,并以美国及盟友为先。

对华政策要点

延续对华强硬立场。拜登对华关系团队将中国描述成“意图破坏美国主导的全球秩序的对手”,认为美国应“认真重新参与”亚洲事务。

拉拢“民主国家”,在经济、政治等领域共同打压中国。美国料将更频繁打出“人权牌”,对中国台湾、香港、新疆等事务指手画脚。

不赞成“新冷战”和“全面脱鈎”,将在抗疫、环保、应对气候变化等议题上与中国加强合作,但在人工智能和5G网络等战略领域展开更激烈竞争。

继续打贸易战。拜登已明确表示,不会撤销目前对中国产品征收的关税。分析认为,中长期看来美国或降低部分中国产品关税,但不会下调敏感行业关税。(来源:英国广播公司)

对华关系团队

候任国务卿布林肯

奥巴马时期曾任副总统国家安全事务助理、副国务卿,与拜登共事近20年。他主张站在“强势地位”与中国展开竞争及合作,在贸易、技术投资和人权领域全方位向中国施压。

候任国家安全事务助理苏利文

奥巴马时期曾任副总统国家安全事务助理,2019年在《外交事务》发文称美国与中国接触的时代已结束,呼吁华府采取更强硬手段。

候任印太政策高级协调员坎贝尔

奥巴马时期曾任助理国务卿,主管东亚和太平洋事务,被认为是“重返亚太”战略的设计者,主张巩固与印度等国的联盟,共同打压中国。他将成为拜登政府的“亚洲沙皇”,直接向苏利文报告。

候任中国事务资深主任罗森伯格

奥巴马时期曾任中国和朝鲜半岛事务主任,以及时任副国务卿布林肯的幕僚长,对华立场同样属鹰派,去年曾无端指控中国藉医疗援助“分化美欧关系”。她将成为坎贝尔下属。值得注意的是,坎贝尔和罗森伯格的职位,都是拜登政府在国家安全委员会中新设立的。

候任贸易代表戴琪

华裔,奥巴马时期曾任中国贸易执法首席法律顾问,主张强硬对抗中国。她表示,拜登政府的优先事项包括“就中国的贸易行为与中国抗衡”。(来源:《纽约时报》、路透社)

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