大公网

大公报电子版
首页 > 新闻 > 国际 > 正文

公评世界/英国殖民统治给印缅带来的政治包袱(下篇)\周德武

2021-02-22 04:25:24大公报
字号
放大
标准
分享

  在缅甸官方的词典裏不承认罗兴亚人的族裔身份。罗兴亚人自称是阿拉伯人、阿富汗人与波斯等地区穆斯林的后裔,人口约100万,全球约有150万至200万人,主要生活在缅甸若开地区。在缅甸官方看来,由於英国殖民者1886年统治缅甸之后,鼓励和放任孟加拉吉大港人来到若开地区非法垦荒,而后者虚构了罗兴亚人这个概念。就缅甸法律而言,官方从不承认罗兴亚人的合法族群身份,在最新的官方人口登记中也将此群体有意忽略。而穆斯林学者则认为,罗兴亚人早在公元788年就已存在,但缅甸考古学家认为,没有确切的证据能证明这一点。罗兴亚人长期被边缘化,进一步强化了对政府的仇恨,甚至发生了对执法机关的袭击事件。出於对穆斯林恐怖主义的担忧,缅甸政府近年来加大了对罗兴亚恐怖主义的打击力度,行动中的一些过激行动被各种势力炒作,西方指责其“种族灭绝”,缅甸政府甚至被告上国际刑事法庭。罗兴亚问题内置的人权、族裔、经济民生、地缘政治等元素紧紧地纠缠在一起,使得罗兴亚人问题进一步国际化,其迴旋的空间被大大压缩。

  除了罗兴亚人问题之外,缅甸北部民族地方武装(简称民地武)问题也是困扰缅甸政府的棘手难题。中国的汉族与缅甸的果敢族、中国的傣族与缅甸的掸族、中国的佤族与缅甸的佤族同根同源。从这个意义上说,中国在缅外交中的独特影响力是其他任何国家所无法替代的,缅甸既友华又防华的矛盾心态可见一斑。

  中缅两国自1950年建交以来,经历了70年的风风雨雨,除了上个世纪60年代后期曾有短暂的恶化之外,总体上保持友好。特别是1988年至1990年期间,缅甸因大选争执、民盟未能如期执政,军政府受到西方国家的制裁,中国成为缅甸打破外交孤立的唯一救星。

  中缅关係的过分走近并不符合印度及东南亚的利益,於是90年代中期,东盟转而放弃“缅成为民主国家”的目标,开展与军政府的合作,直至1997年缅甸加入东盟;日本和印度也相继加大了对缅的援助,为缅甸开展“等距离外交”创造了条件。

  2010年缅甸开启多党执政的新时代,与军队有着千丝万缕联繫的巩发党推出吴登盛出任总统,中缅经济关係得到较快发展,中缅油气管道开工、皎漂经济特区开发得以启动。2016年民盟在大选中获胜,政党轮替全面展开。但由於该党没有执政经验,管理人才缺乏的弱点十分突出,民主先行与经济落后的反差格外扎眼。

  在缅甸民主转型过程中,宪法虽然赋予军队特殊的地位,在议会中也有固定的25%议席,但民盟势力进一步扩大,昂山素姬的政治改革衝动上湧,有意借民意进一步修宪,从而从根本上淡化军队在国家政治舞台中的影响力,这让军方更加坐立不安。最新政治事态表明,在脆弱的政治天平中,一旦权力平衡被打破,一场政治危机的出现也就见怪不怪了。

  缅甸政治危机出现之后,中国驻缅大使发表了谈话,强调中国与缅两边均保持着良好的关係。在笔者看来,让中国加入到谴责军事政变的行列,显然触碰了中国的外交底线,毕竟军事政变属於缅内政,而不干涉内政正是中缅关係行稳致远的关键。中国对缅军方的影响力只限於劝和促谈,其他任何给中国戴高帽子的做法都是别有用心的,其实质是挑拨中国与周边国家的关係,让中国置於矛盾的焦点。

  笔者前几年沿着中缅2200多公里的边界线进行实地採访、考察,深刻感受到中缅之间关係的特殊性、複杂性和敏感性。虽然两国劃有明确的国境线,但由於历史和现实的原因,两国边民往来频繁,许多地方“有边无防”,没有戒备森严,只有鸡犬之声相闻。

  缅甸的政局演变有着巨大变数,其街头政治还在继续发酵。有报道指示威人群有死亡事件发生。中国作为缅甸的邻国,比任何国家更希望其能够保持稳定、发展与繁荣。中方曾为促成民地武与缅政府的和解,付出了巨大努力,但缅甸军方对此并不完全买账,可见过分夸大中国对缅军方的影响力是不符合事实的。

  美方在缅甸问题上不断向中方施压,显然是给中方挖坑,也是给中美关係重回正轨设置新的障碍。任何一个国家的民主进程都是内生动力的产物,靠外在的强加与干预,只会让这个国家变得更加动荡。美国强行介入中东民主进程,搞所谓的“大中东改造”计劃,结果10年过去了,今天的中东仍然生活在水深火热之中,而且形成了大量的难民潮,不仅让中东沦陷,而且直接衝击欧洲,甚至成为英国脱欧的一大导火索。

  缅甸国家政治进程遭遇新的变数,既是缅甸民主政治急於求成的结果,也是缅甸百姓的悲剧。民主不能当饭吃,就像当下的抗疫,事事都要强调自由民主,结果很难形成一盘棋,让病毒钻了空子。病毒以空前的速度传播变异,让疫苗力不从心,从中可以看出,世界上没有哪一个制度尽善尽美,适合自己的才是最好的。

点击排行