图：拜登、布林肯等人2月23日在白宫与加拿大总理特鲁多举行视像会议。/法新社

　　综合美国之音、《华盛顿邮报》、美国全国广播公司报道：很多国际问题专家认为，在国家安全问题上，新任美国总统拜登的对华政策，与他的前任特朗普并无本质差别。从去年3月公布的外交政策纲领，到本月新出炉的《国家安全战略临时指南》，拜登政府的态度很明确：中国是美国的头号竞争对手，强硬遏制中国的总体战略不会改变。另一方面，拜登政府批评特朗普“单边对抗”、“极限施压”的策略是失败的，提出要拉拢盟友，重建美国领导地位，并发展竞合并存的中美关系。

　　特朗普2017年发布的《国家安全战略报告》，将中国和俄罗斯并列为美国主要竞争对手。3日，拜登政府的国务卿布林肯，已将中国形容为“唯一有综合实力持续挑战国际秩序”的竞争对手，以及“21世纪最大地缘政治考验”。布林肯亦声称，美对华政策将秉持“该竞争时竞争，能合作的时候合作，必须对抗时就对抗”的原则，而无论在哪种情况下，美国都必须站在“优势地位”来“管控”两国关系。为此，美国需恢复并加强与盟友及夥伴的合作。

　　频频炒作中国威胁

　　拜登3日发表《国家安全战略临时指南》，指出世界权力分配正在发生改变，并再次炒作中国威胁论，声称在美国的竞争对手中，只有中国具有潜在的经济、外交、军事与科技实力，能够持续挑战一个“稳定和开放的国际体系”;北京和莫斯科试图通过大量投资，“制约美国优势并防止我们在世界各地扞卫我们的利益和盟友”。

　　在经济、外交、军事、科技等领域，拜登政府主张继续与中国展开竞争甚至对抗。拜登上月签署行政令，以保障国家安全为由，对半导体等关键产品供应链进行审查，要求摆脱对中国的依赖。

　　解决内部威胁外交系关键

　　与特朗普不同的是，拜登政府更重视意识形态和价值观领域的竞争，以及美国对盟友的影响力。这份20多页的指南警告说，包括美国在内，全球民主正遭到围攻，不仅内部出现腐败、两极化、民粹主义等问题，还日益受到“敌对威权强国”挑战。不难看出，他们正竭力将中国塑造为美国乃至整个“民主世界”的头号敌人，目的是让美国顺理成章地重新扛起“民主联盟”盟主大旗，对中国展开围剿。

　　拜登的国家安全事务助理苏利文1月29日提出“内政即外交，外交即内政”，声称外交政策是解决美国内部威胁的关键，而拜登政府国家安全策略的主要任务之一，就是弥补特朗普“美国优先”政策造成的破坏，修复与盟友的关系。

　　3日的指南亦提到，美国必须向外拓展，在全世界面前“秀肌肉”，将威胁消弭于国境之外。拜登在指南前言部分说，正如改善全球健康情况就能减少疫情对美国的威胁一样，在全球范围推广美式价值观，就能保障美国人的权益。

　　因此，他着手带领美国重返特朗普退出的国际组织、加强与北约、澳洲、新西兰、日韩等盟友的联系，建立“更有效的国际规范”，并承诺将“支持”中国的近邻和商业夥伴。布林肯等人还频繁对中国新疆、香港、台湾等内政事务指手画脚，企图拉拢盟友共同对中国施压。

　　中美有合作空间

　　指南同时强调，与中国竞争并不意味着双方无法合作。拜登政府和美国各界专家均承认，在气候变化、全球公卫安全、军控、核不扩散等议题上，中美两国有合作的空间和必要。

　　一些专家分析指，美国未来数年仍将面临严峻经济困境，拜登政府客观上有必要与中国缓和关系、加强合作。从现有资料来看，拜登倾向于采取“选择性竞争”的做法，在军事、意识形态领域挑动对立，在经济、高科技领域与中国展开竞争，在疫情防控、气候变化等领域则展开合作。

　　拜登政府《临时指南》要点

　　中国的位置大大前移，累计被提到约20次，且已超过俄罗斯，成为美国头号竞争对手。

　　美国在经济、军事、外交、科技等领域与中国展开竞争，将把外交当作重返国际体系的最重要手段，与北约、日韩等盟友加强合作，但不会放弃军事威慑力。

　　竞争不意味着排除合作。美国亦面临新冠疫情、经济衰退、气候危机等挑战，华府将在气候变化、全球衞生安全、军控、核不扩散等议题上，与北京展开“务实外交”。

　　提法不一样

　　特朗普政府

　　2017年《国家安全战略报告》：将中国与俄罗斯并列为战略竞争对手，强调美国迎来与中国全面竞争的新时代。

　　2018年《国防战略报告》：与中俄竞争是美国面临的“首要挑战”。

　　拜登政府

　　2021年2月5日拜登首次外交演讲：中国是美国“最严峻的竞争对手”。

　　2021年3月《国家安全战略临时指南》：中国是“唯一有能力将经济、外交、军事和技术力量结合起来，对稳定和开放的国际体系提出持续挑战的竞争对手”。

　　转变打压中国手段

　　特朗普：美国优先，单边对抗

　　特朗普政府虽口头上呼吁欧洲、日韩等盟友联手遏制中国，但实际奉行“美国优先”政策，在增派军费、加征关税等问题上多次与传统盟友闹得不欢而散，还宣布退出伊核协议、巴黎协定、世界衞生组织等多个重要国际协议和组织。

　　特朗普政府单方面挑起针对中国的贸易战，并大肆打压中企，导致美国企业和消费者利益受损，内部怨声载道。

　　拜登：回归传统，拉帮结派

　　拜登政府同样强调要遏制中国，并寻求重建美国国际领导地位、修复与盟友的关系，以实现从“优势地位”来“管控”中美关系。拜登上任后第一时间带领美国重返巴黎协定和世衞，并着手加强北约、G7、“四方安全对话”(QUAD)等组织。

　　拜登提出要在年内召开“全球民主峰会”，邀请全球“自由世界国家和公民社会组织”建立统一战线，应对“正在扩大全球影响力”的中国。

　　拜登政府不仅图谋在经贸、科技等领域“围剿”中国，还有意回归民主党传统，打出人权牌和意识形态牌，在涉疆涉港涉台等议题上联合盟友牵制中国。