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沿用特朗普强硬对华贸易政策 拜登冀制衡中国

2021-03-10 04:25:34大公报
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  综合《华尔街日报》、CNBC、美国之音网站报道:美国总统拜登1月20日上任后,在抗疫、移民、重返国际组织等多个领域,迅速推翻特朗普政府的相关政策,改施新政。然而,拜登政府几乎全盘沿用了特朗普时期的强硬对华贸易政策。分析指,拜登政府虽然不赞成特朗普式的关税大战,但依然会将关税当作威慑工具,并会积极联合盟友,通过制定新的国际贸易规则来制衡中国。

  美国前总统特朗普在任内对华发动多轮贸易战,对中国商品加征10%-25%不等的关税,结果损人害己,去年美国贸易赤字比2016年特朗普上台前增加了25%。特朗普时期白宫经济顾问库德洛坦言,任何从中国购买商品所附加的关税,事实上是美国公司和消费者在埋单。CNN评论称,特朗普承诺打赢与中国的贸易战,但他失败了。

  拜登去年赢得大选后,一些市场专家预计,美国对华政策特别是在贸易方面的敌意,可能会有所缓和。然而,拜登去年12月初接受采访时表示,他对中国不会立即采取行动,无论是取消特朗普对约半数中国输美产品加征的25%关税,或是改变中美第一阶段贸易协议。他表示,首先要全面评估与中国的现有协议,并与亚洲和欧洲的盟友磋商,“以便制定一个连贯的策略”。

  对华经贸政策未成型

  白宫1月底表示,拜登政府将重新评估2020年1月签署的中美第一阶段贸易协议,并将借此重新界定与中国的关系。在评估期间,拜登政府不会更改对3700亿美元中国商品征收关税的安排,又指华府正进行“全面改革”,以确定与盟友联合制华的最佳方式,“向中国施加最大压力”。

  在国内的严峻疫情形势下,贸易谈判并不是拜登政府的首要议程,再加上拜登内阁官员确认速度过慢,美国对华经贸政策至今未有成型。虽然财长耶伦、商务部长雷蒙多等内阁官员一再强调,中国是美国最重要的战略竞争对手,拜登政府会采取积极强硬的贸易措施,应对中国的“不公平和非法行为”,但具体措施欠奉。

  候任贸易代表戴琦上月底出席参议院听证会时表示,关税是对抗中国经济模式的“合法工具”,强调中国必须履行中美第一阶段贸易协议。她又呼吁与其他国家合作,修补全球贸易规则,确保两大经济体之间公平竞争,应对中国的“战略和野心”。她的提名确认有望在本周完成。

  拜登政府不赞成特朗普单方面与包括盟友在内的多国同时大打贸易战,更倾向于联合盟友共同应对来自中国的挑战。白宫此前曾表示,拜登将采取多边主义的手法与中国打交道。例如,美欧5日宣布将冻结所有进口货物的报复性关税,外界指,双方将共同应对中国。

  美在亚太经济影响力不再

  不过,虽然拜登去年在《外交事务》撰文时称,美国要在全球劳工和贸易等领域制定规则,但在特朗普坚持“美国优先”的4年中,美国对全球经济的影响力下降。中国已经取代美国,成为华府的亚太盟友的第一大贸易伙伴。亚太国家已经签署的两个超大型贸易协定《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTPP)和《区域全面经济伙伴协定》(RCEP),都将美国排除在外。

  此外,拜登在国内要振兴中产阶层,对美国的亚洲盟友来说,要跟美国人签订新的贸易协定就不那么容易了。在贸易协定里面加入更多的劳工权益条款,或对国有企业进行更多限制,这对东南亚国家来说都是“赶客”项目。新加坡亚洲贸易中心政策专家Deborah Elms说,“这里的政治领袖只想要出口货物的新市场,而不是外来干涉,就这个方面来讲,中国更受欢迎。”

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