图：法国近年积极推动建立“欧洲军”。图为法国军队。\法新社

　　综合路透社、France 24新闻网报道：欧盟近日向建立“欧洲军”迈出重要一步，提出在2025年前组建一支5000人的联合军事力量，以在不依赖美国和北约的情况下完成一系列军事任务。15日起，欧盟成员国就计划草案展开辩论，希望能在明年3月敲定最终文件。近年美国催收北约军费、仓促撤离阿富汗等行为令欧盟大为不满，要求提高防卫自主性的呼声高涨。但有分析指，欧盟缺乏后勤、远程空运等关键能力，且内部意见不一，“建军”之路仍有不少阻碍。

　　路透社16日报道称，欧盟成员国外长和防长15日起就一份被称为“战略指南”的计划草案展开辩论。根据这份28页的机密文件，欧盟将在2025年之前组建包括海陆空三部分的“快速部署能力”联合军事力量，总人数多达5000人。到明年，欧盟应就何种情况下可出动这支军队达成共识，并从2023年起开始常规军事演习，包括海上军演。

　　战略指南表示，欧盟需要对迫在眉睫的威胁或危机情况迅速做出反应，例如执行救援和疏散任务，以及在敌对环境中展开维稳行动。欧盟27国无需全部参加联合部队，但任何部署都必须征得所有成员国同意。

　　内部分歧技术短板成难题

　　战略指南还提出，欧盟应当研发新的主战坦克和“未来空战系统”(FCAS)。FCAS包括下一代战斗机、中空长航时无人机、未来巡航导弹等项目，最初由英法两国提出，但在英国启动脱欧程序后搁置。近年，法国、德国和西班牙等国重启FCAS。

　　欧盟轮值主席国斯洛文尼亚防长托宁告诉记者，各国政府给出了积极回应，但欧盟内部分歧依然存在，需要调节。France 24新闻网早前指出，美国8月底从阿富汗撤军，促使欧盟再次认真考虑提高防卫自主性，但波兰、波罗的海三国等仍对“欧洲军”持怀疑态度。这些国家面临来自俄罗斯的压力，高度依赖美国和北约的防卫力量。

　　此外，欧盟多年来在后勤、远程空运、指挥等方面依赖美国，自身短板很多。欧洲理事会防务专家洛斯表示，若要独立执行军事任务，欧盟在几乎每个环节都需要取得进步，“尤其是在应对危机时，欧盟现在缺乏快速运输军队和装备的战略空运能力、持续利用卫星提供情报的能力，以及部署前和部署期间的侦查能力等。”

　　如何筹集用于提高短板的资金是另一个难题。据估算，北约28个欧洲成员国中只有9个今年军费开支占GDP的2%以上。欧洲最大经济体德国今年的军费开支占GDP的1.53%。专家分析指，德国等欧洲国家并未向波兰一样面临直接军事威胁，因此缺乏增加军费的动力。

　　欧洲“建军”历程坎坷

　　欧盟早在1999年就提出组建5万至6万人联合部队的计划，但到2007年仅建成两个各有1500人的战斗小组，且至今从未真正部署过。近年，随着美国将战略重心从欧洲转移到亚太地区，法国总统马克龙为首的一些欧洲领导人重提“欧洲军”计划。马克龙甚至于2019年形容北约已“脑死亡”，欧洲必须掌握自己的命运。

　　马克龙等人的努力取得了一定进展。截至今年，独立于北约的“欧洲干预倡议”合作框架已吸纳了德国、意大利等共计13国;欧盟正在商讨近60个军事合作项目。但有分析指，欧盟若想建立真正独立的欧洲军，就意味着踩到美国“不能将欧洲与美国分离”和“不能建立与北约重复的架构”等红线，势必遭到美国百般阻挠。美国总统拜登虽未向前总统特朗普一样公开嘲笑欧洲防务一体化的努力，但也强调欧洲自主防卫应是对北约的补充，而非取代北约。