•美国宪法赋予总统任命政府官员、法官和驻外大使的权力，但须经参议院的审核和同意。联邦政府有1000多个高级职位须参议院确认。美国宪法同时规定，在国会休会期间，总统可不经参议院认可直接进行人事任命，这就是“休会任命”权。该方式任命的官员最多任职两年（即一届国会会期）。

　　•历任总统都使用过休会任命权，以里根使用243次最多。相关职位属于级别较低的官员，非内阁级别。2014年，奥巴马试图使用休会任命权，任命美国全国劳资关系委员会的成员时，被最高法院裁定越权，限定总统只能在参院休会10日或以上时使用这一权力。

　　•为了让休会任命程序得以进行，参众两院须同时投票、一致同意休会至少10天，或者需要参众两院就休会特定时间进行投票。

　　•参议院过去从未应总统的要求，主动休会故意放弃确认提名的权力。根据美国宪法第二条，当参众两院就何时休会存在分歧时，总统有权使两院休会至其本人认为适当的时候。特朗普的盟友现正探讨即使参议院反对休会，是否能让众议院议长约翰逊与特朗普合作，强迫国会休会。

　　来源：NBC、霍士新闻