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社评 | 堵住国安法律漏洞 就是扫清发展障碍

2020-05-23 04:23:21大公报
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《全国人民代表大会关於建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》昨日公布,全国人大常委会副委员长王晨作了详细的说明,引起香港社会的高度关注。事实上,全国人大这一“决定”,根本目的是要维护香港的繁荣稳定,确保“一国两制”实践不变形、不走样。一旦堵住了香港国安法律漏洞,将最大限度扫除香港发展道路上的障碍、陷阱和威胁,最大程度上维护港人的根本与切身利益。

维护国家安全绝不是一句“政治正确”的空话,恰恰相反,这是香港繁荣稳定的重要基础,是港人安居乐业的核心基石。更何况,维护国家安全是包括香港同胞在内的全体中国人民的共同责任和义务。但显而易见,回归至今的二十三年以来,香港迟迟未能落实维护国家安全的法律制度,随着香港本地以及境外形势的变化,国家安全面临愈来愈严峻形势。主要体现在五大方面:

一是“港独”组织和本土激进分离势力活动日益公开化极端化。公然鼓吹“香港独立”,侮辱和焚烧国旗、污损国徽、衝击中央驻港机构,甚至叫嚣“武装建国”、“广场立宪”,妄图分裂国家、颠覆政权;二是香港特区的政权安全受到前所未有的严重威胁。反对派正按照“立会过半、选委过半、选出泛黄特首”的三步曲,企图建立反中央的政权,进而颠覆中国共产党的领导和社会主义制度;三是暴力恐怖主义行径不断升级失控。诸如打砸抢烧、暴力袭击殴打普通无辜市民,甚至放置爆炸装置等进行恐吓,危及公共安全;四是美国等西方国家的干预从幕后走到台前。修例风波实质上是美国策动的一场“颜色革命”,美国企图藉香港来达到颠覆中国政府的目的,其手段越来越嚣张;五是“台独”、“港独”势力勾连合流加剧,“台独”为“港独”提供培训与资助,破坏香港稳定的图谋极其明显。

上述情况并非只存在於报章文字当中,而是全体港人过去一年活生生的生活经历。这些事实已清楚说明,香港面临极其兇险的境地。内外敌对势力已经对香港特区国家安全造成严重的现实危害,而这些危害仍在加剧。这种对国家安全的衝击,已经令香港出现“失败城市”的特征。首先是法治受到严重践踏,年轻人不再敬畏法律,肆无忌惮破坏社会秩序;其次是社会长期陷入动荡,内部撕裂严重,人心不稳无法形成并聚焦发展方向;第三是经济面临严重萎缩,去年GDP录得负增长,而今年首季度更是出现同比近一成的重挫,失业率高达百分之五点二,为十年来之最。这种状况再持续下去,香港必定堕入无尽的黑色深渊,莫说下一代看不到希望,现有的一切都将逐渐消散,又如何奢谈美好的未来?

因此,从维护香港繁荣与稳定的角度出发,必须堵住国家安全的法律漏洞。但客观上香港特区无法靠自身能力解决问题,一方面是因二十三条立法长期被妖魔化、污名化,无法在短期内有实质推进;另一方面是现行法律中的有关规定长期处於“休眠”状态,难以有效执行。不仅如此,在维护国家安全的力量配备和执法权力配置也存在明显“短板”,如果中央再不採取必要的手段,漏洞不单永远不可能补上,反而会越撕越大出现灾难性后果。

基於对总体形势的把握,中央果断作出建立健全香港维护国家安全法律制度与执行机制的决定。需要强调的是,世界上任何国家,国家安全立法都属於国家层面的权力,是中央的事权。全国人大的“决定”,权力来源於国家宪法,是对基本法实施行使监督权的体现,这也与香港基本法有关规定是一致的,完善了特区与宪法和基本法实施相关的制度和机制。“决定”通过之后,将和基本法一道,在香港拥有最高的法律地位。不存在所谓的“越权”之说。

没有安全的发展环境,就不可能有美好的未来,这是一个放诸四海、颠扑不破的道理。其实,香港本来拥有十分好的基础,得天独厚的政治条件与地理优势,长期都是区域内的发展“龙头”。但自一四年非法“佔中”以来,到去年的修例风波以降,固有的优势遭到严重破坏,发展也面临每况愈下的趋势,即使中央提供大量惠港政策,也於事无补。当中根本的原因在於国家安全受到破坏,社会无法有稳定的发展空间。

可以预见,在全国人大进行立法的期间,香港可能会遭遇到一些“阵痛”,外国势力与乱港分子必定会作出疯狂反扑,社会也可能重现去年黑暴最严峻的形势,但这都是中央早已预见到并有所準备的。一旦法律完备,困扰香港多时的问题得到解决,香港必将迎来更加美好的未来,这正是绝大多数港人的最大期盼。

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