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社评/取消“对冲”创共融 退休保障待完善

2022-06-10 04:23:24大公报
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  讨论逾20年、历经三届政府不懈努力,取消强积金对冲安排终于走完“最后一里路”。立法会昨日三读通过《2022年僱佣及退休计划法例(抵销安排)条例草案》,这是完善强积金制度的关键举措,也是保障劳工权利的重要里程碑。取消对冲最快于2025年落实,本港的退休保障制度有待进一步完善,未来的挑战不会少,但只要特区政府积极作为,劳资双方互谅互让,就一定能创造双赢方案。

  为了解决打工仔的后顾之虑,特区政府于2001年落实强积金计划,这是一个巨大的进步。但可惜的是,当年政府为争取商界支持作出重大让步,容许雇主在雇员退休或离职时,以部分强积金对冲长期服务金及遣散费。这一特殊安排,令雇主得以名正言顺地回避了《僱佣条例》下雇主的应有责任,削弱了对打工仔的退休保障,多年来,被对冲的强积金高达500亿元。对冲机制因此成为劳资博弈的焦点,上届特区政府承诺逐步取消对冲机制,本届政府将取消对冲写入施政报告,经过各方折冲樽俎,终于在昨日兑现了承诺。

  立法会以72票支持、5票反对、12票弃权通过法案,显示取消对冲得到主流民意的支持,但仍有反对声音。事实上,即使在立法会审议法案的最后阶段,具商界背景的部分立法会议员仍然试图“力挽狂澜”,反对的理由不外乎“加重商界负担”、助长打工仔“博炒”等。其实,这些观点多年来不断重复,并无新意,也是站不住脚的。

  正如政府官员及立会议员指出,人工占香港营商成本的三分之一,强积金雇主部分只占营商成本的0.38%,取消对冲谈不上对商界构成很重的负担,何况相当一部分成本已由特区政府主动承担;疫情下经济下行,失业率升高,打工仔保住工作已是幸运,所谓“博炒”不知从何谈起,事实上,取消对冲安排只是回到2000年前的状况,那时并无“博炒”问题。再说经济有起有跌,过去如此,未来亦如此,何谓“最佳时机”并无客观标准,如果一直等待下去,取消对冲安排就会无了期地拖下去,有关争议何时才能了结?

  该做的事情就要做,不能找借口拖延。当社会对解决争议有了基本共识,便是通过落实的最佳时机。取消对冲安排不会挑起劳资矛盾,相反,有利于提升打工仔的工作积极性,有利于巩固对企业的忠诚,有利于社会和谐,长远而言对资方也有利。

  值得一提的是,香港走到取消对冲这一步,端赖社会各界锲而不舍的坚持,劳资双方互谅互让,特区政府在推动法案上也扮演了重要角色,这体现在特区政府聆听及重视商界意见,有商有量,不断优化政府资助方案。有关资助金额由当初的79亿元增至现在的332亿元,资助年限则由10年延长至25年,作出了相当大的承担,回应了商界的主要关切,为立法会最终通过有关安排扫除了障碍。

  强积金制度是退休保障的重要一环,对冲机制本来就不公平、不合理,如今将之取消属于亡羊补牢,也是特区政府应有的责任。当然,完善相关制度仍然还有很多工作要做,包括解决强积金行政费过高、回报率未如人意,以及提升保障额度等问题。有关部门应多走一步,多想几招,团结各界以同建关爱共融社会。

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