台当局领导人蔡英文近日出访“友邦”巴拉圭和伯利兹。她此行可谓“热闹”：出发前有大陆方面的军演炮火为她“送行”，过境美国时则有侨团的抗议集会在等待她，而抵达“友邦”後各种无尽的索取更是扑面而来。今年以来蔡英文频频外访，继四月访问非洲“友邦”史瓦济兰後，如今又跑到中美洲和南美洲。如此疲於奔命，无非是为了抢救岌岌可危的“邦交”。这两年台当局已丢掉四个“友邦”，只剩下18个“邦交国”，如果再有任何闪失，不仅重创蔡政府声望，还会影响年底地方选举民进党的选情。

 

相较以往外访，蔡英文此行最受关注的当属过境美国的待遇。台美没有“邦交”，台当局领导人不能访问美国，只能以出访中南美洲为藉口“过境”美国，以向外界炫耀“台美关系”。今年美国国会通过所谓“台湾旅行法”（“与台湾交往法”），鼓吹美台所有层级官员互访。换言之，华府可根据此法允许台当局领导人访美。因此，蔡政府对这次外访充满了期望，外界也高度关注蔡是否受到较以往更高的过境待遇，即在华盛顿或纽约停留。但如今看来，台当局的愿望落空，只能像以往那样过境洛杉矶和休斯顿。虽然美国国会“升温美台关系”的声音浩大，美国总统特朗普也亲自签署了相关法案，但在实际执行时显得相当谨慎。这当然是因为中国大陆向美方提出严正交涉，反对过境安排，敦促美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报。如果美国置若罔闻，高调提升蔡的过境规格，势必引起中方强烈不满，加之中美贸易战正酣，华府若同时打“台湾牌”，只会进一步加深中美关系的矛盾。由此可见，华府对北京的施压仍颇为顾忌，尤其中方在应对美方挑起的贸易战时毫不畏惧，也让美方清楚地看到中方面对外来挑衅时表现出的足够能力、坚强意志和坚定信心。

 

然而，虽然蔡英文在美国停留城市的层级不如预期，但美国政府派出何种等级的官员会见蔡英文以及随访的“总统府秘书长”陈菊，值得关注。华府或许会派出重量级政治人物会面，以弥补停留城市层级不高的待遇。而且陈菊停留美国数天，成为“蔡英文的分身”，期间受到何种规格待遇，也不容忽视。

 

美国向来在台海问题上玩两面手法：一边奉行“一中”政策，另一边却持续向台湾出售武器。但随着中国大陆实力增加，华府阳奉阴违的手法也玩得越来越不顺了。