日本第25届国会参议院选举於21日开票，由日本首相安倍晋三率领的执政党赢得参议院半数以上议席（141席），维持了在国会参众两院的优势地位。这意味着安倍政权今后在立法、预算等方面将不会受到国会过多的掣肘。但安倍政府执政期内对修改宪法态度积极的“修宪势力”，未能取得三分之二的议席，达不到修宪门槛，这也反映出日本国民已经对安倍任内修宪持负面看法。

　　本次时隔3年的参院选举共有124个席位有待角逐。在选前，自民党在这124个席位中佔据66个，而选举后则降至57个。同时，在2016年参院选举后，自民党单独获得参议院半数以上议席（即123个），而此次参院选举后，却无法维持单独过半的优势（总数降至113个）。因此，仅从席位数来看，自民党确实是本次参院选举最大的赢家，但这并不是安倍的选举目标。他的选举目标是获得三分之二以上多数议席。

　　按照《日本国宪法》精神，当参众两院意见不一致时，众议院的表决结果为最终结果，也就是“众议院优先”。虽然战后日本国会曾出现过“扭曲国会”现象（即执政党掌控众议院，在野党掌控参议院），但真正採用众议院结果作为最终结果的次数并不是很多。

　　日本驹泽大学法学部教授、国会研究专家大山礼子曾指出，“55年体制下，参议院在审议预算、立法等议案的时候，几乎没有做出过与众议院相悖的结果，参议院的审议不过是对众议院结果的简单重複。”大山教授观点的背后反映出两个问题，一是自民党曾长期佔据国会参众两院多数席位，自然也就导致参议院的审议结果往往与众议院一致；二是在自民党长期执政的背景下，参议院作为“理性之府”的职能不仅没有发挥出来，反而被极大地削弱。参议院之所以被揶揄为众议院的“複写本”（Carbon Copy），其原因也恰恰在於此。

　　虽然参议院的受重视程度不如众议院，但对日本任何政党来说，参院选举都是不能掉以轻心的，特别是对将“修宪”奉为个人最大政治夙愿的安倍晋三而言，参院选举更是格外重要。根据《日本国宪法》规定“宪法的修订，必须经各议院全体议员三分之二以上的赞成”，安倍修宪在众议院裏实现“三分之二以上的赞成”不是很难，但在参议院裏就有些微妙了。实际上，在本次参院选举中，修宪势力最终并没有达到宪法规定的门槛。在安倍晋三还有两年任期的背景下，这着实提升了修宪的难度。

　　目前，在日本政界，支持修宪的政党有自民党、公明党、日本维新会、立宪民主党。此外，部分无党籍国会议员也支持修宪。

　　然而，各个政党在修宪的具体方案上则不尽相同，比如自民党主张修改宪法9条、公明党对修宪态度谨慎、日本维新会强调要削减国会议员数量、立宪民主党则坚持必须限制内阁解散众议院的权力等。因此，表面看起来，若联合其他在野党，安倍修宪就能轻鬆获得国会参众两院的通过，但各政党之间的博弈是错综複杂的，而且作为最大在野党的立宪民主党（该党在参院中佔32个席位，安倍若联合该党将轻鬆跨过三分之二以上的门槛）显然不会轻易向执政党妥协。

　　在《日本国宪法》实施70周年的2017年5月3日，安倍首相曾明确提出“力争实现修宪并在2020年实施”。按照安倍首相提出的时间表，预计在今秋的临时国会期间，安倍政权将会在参众两院发起有关修宪的讨论，并力争实现“各议员全体议员三分之二以上的赞成”。笔者认为，即使安倍政权在修宪问题上向其他在野党做出了妥协，并最终顺利获得国会参众两院的批准，但预计也很难在国民投票时获得通过。根据NHK放送文化研究所在去年4月发布的民调显示，仅有29%的受访者认为现在“有必要”修改宪法。这样的结果与《日本国宪法》规定的修宪要求─“必须在特别国民投票或国会规定的选举时进行投票，必须获得半数以上的赞成”可谓相距甚远。

　　安倍政权或许可以通过政治许诺、利益交换等方式说服国会议员支持修宪决议，但如何让日本广大民众接受修宪，显然就不那麼容易了。