两周前，缅甸国防军总司令敏昂莱利用新一届议会开幕时机，突然出动军队扣押总统温敏、国务资政昂山素姬及执政党各级主要官员，强制剥夺了“民盟”的执政地位，废除了议会选举结果，宣布为期一年的紧急状态。之后，缅甸各大城市民众开始上街抗议缅军政变并与军警衝突，局势处於动荡之中。

　　综观缅甸国情走势，这次变局主要由於“内因”引起。十年前，缅甸军政府迫於困境主导政治改革，允许“民盟”参加选举，不期他们真的在2015年获得执政地位。虽然“民盟”执政能力不够强，政绩乏善可陈，但其修改宪法、发展经济和推进民族和解的执政理念和做法已经获得缅甸多数民众和国际社会认可，政局总体稳定。昂山素姬虽然因为罗兴亚人危机而国际形象受损，但她在缅甸民众中仍有威望。去年11月“民盟”以压倒多数赢得议会选举，进一步提升了她和“民盟”的政治地位和选举优势。这一结果的确出乎缅军意料，也使他们与“民盟”的矛盾走向对抗：因为一旦“民盟”重新组阁，缅甸局势将难以为缅军接受。

　　先是可能推动修改“2008年宪法”，调整缅军议员在议会的份额，去除昂山素姬不能直接担任国家元首的法律限制，修改国家元首不是国家武装力量统帅的规定。再是可能进一步削弱缅军在缅甸政治领域的影响力，以“民盟”在联邦议会和省邦议会选举中获得大胜之势，组成新的议会和政府，直接影响未来总统选举。如此，在“民盟”及亲民盟议员在议会中佔压倒多数的情况下，缅军方成员，如敏昂莱当选总统的可能性就很小了。三是可能严重影响缅军的经济利益，压缩并结束缅军对国民经济的垄断，动摇军方及相关政治、经济利益集团的根基，敏昂莱本人的军事生涯和政治生命也将就此完结。

　　缅军方为此“放手一博”，看似胜券在握，实则风险很大，弄不好功亏一篑。回顾奈温将军1962年3月发动政变推翻吴努政府，又於1988年7月被迫下台由缅甸军方接管政权，其间对民众进行镇压并废除宪法的历史，“政变”似乎有传统可寻并成为一种政治模式，不过当今世界却是轻舟已过万重山。缅甸经过了五年“军人控制下的民盟执政”，国际国内形势都发生了很大变化。推进民主政治、发展经济、实现民族和解、消除腐败已经成为缅甸民众的共识；国际社会特别是周边国家对缅甸国内局势的关注度、利益融合度和影响力也比以往任何时候都大，命运共同体趋势明显。这次缅甸军方再次以“政变”方式夺回完全执政地位，着实将其置於险境之中。

　　在与“民盟”执政理念严重不同和“两个权力中心”的框架下，军方通过非正常手段扣压国家领导人，触发国内政治动荡可以预料。目前全国性大规模抗议活动已经出现；学生、医生、工人、僧侣和一些公务员甚至警务人员走上街头，抗议活动已经引发流血事件，社会矛盾被进一步激化。政治形势不稳定，也会引起经济衰退。今年以来，缅甸经济快速下滑，对外贸易大幅下跌，经济增长持续走低。社会秩序失控会加重疫情对各业的影响，无疑也会殃及外国投资者利益。缅军、民盟和少数民族构成缅甸特有政治生态，“政变”打破了原有脆弱的政治平衡，使国内安全环境走入困境。缅军对“民盟”推动以“彬龙协议”为蓝本的民族和解及默许少数民族自治不抱希望，长期坚持对国内少数民族实行高压政策和军事打击。“政变”发生后，缅军与少数民族武装仍旧衝突不断，全面掌权后，其与少数民族之间矛盾衝突进一步激化的可能性加大。虽然看似国内事务，却已产生国际影响，毕竟“政变”不符合在缅外国投资与合作者的利益和国际社会对缅甸的期待。对此，联合国安理会通过决议，要求缅军释放昂山素姬等人，表示要继续支持缅甸民主转型，维护民主体制和程序，避免暴力，充分尊重人权、基本自由和法治；在缅甸局势尚未改进的前提下，对缅甸的进一步国际制裁也不能排除。

　　缅甸局势的动荡不利於缅甸各族人民、经济社会发展和地区稳定，前景令人担忧。期待缅甸进一步改善国家治理模式，顺应民意，尊重联合国安理会决议，加强与国际社会合作，以和平方式恢复国内稳定，尽快走上正常轨道。

　　欧阳维 国际问题学者