8月2日，美国参议院通过“2019财年国防授权法案”。由於美众议院已在7月26日通过两院协商版本，支持强化台湾军力战备等条文均获保留，接下来，只需等待美国总统特朗普签字後即可成为法律。美“2019财年国防授权法案”涉台内容违背了中美三个联合公报，严重损害中美互信，也动摇了中美关係的根基。

　　不加掩饰打“台湾牌”

　　据报道，美参议院是以87票赞成、10票反对表决通过两院协商版本的“2019财年国防授权法案”。其中第1257条为强化台湾军力战备。

　　在台湾问题上，法案提出美国要加强与包括台湾在内的亚太地区的军事夥伴关係。该法案要求强化台湾军事实力，并呼籲遵循“与台湾关係法”，美国可派遣高级军事官员访台，还要求提高台湾防禦能力和军力準备，扩大联合训练、对外军售，还要强化美台关係，加强高层军事接触。

　　法案提出，美国防部长经与适当的台湾对口谘商後，须对台湾军力进行全面性评估，尤其是台湾的後备军力。法案还规定，在立法生效日後一年内，美国防部长经与国务卿谘商後，须向国会的适当委员会提交这份防禦评估报告。报告还应提出包括运用适当安全合作职权在内的计劃，以便美国落实列表上任何相关建议事项；扩大美台两军资深层级的军事交往及联合训练；支持美国对台军售及其他装备移转，尤其是发展不对称作战能力。

　　同时，报道称，该法案第1258条还以国会意见方式声称，“与台湾关係法”及“六项保证”都是美台关係的基石。内容包括：美国应强化与台湾的防卫及安全合作，支持台湾发展亟需的防卫军力，以维持充足的自我防卫能力。美国应依据“与台湾关係法”，经由对外军售、直接商售及产业合作，强力支持台湾获得防禦性武器，并着重不对称战力及水面下作战能力等。

　　此外，法案还提到美国应确保及时检讨与回应台湾提出的军购需求，以改善对台军售的可预测性。国防部长应推动国防部的交流政策，以强化台湾安全，包括推动与台湾进行实战训练及军事演习的机会；推动美台资深防务官员及军事将领的交流等。

　　在“2018财年国防授权法案”，包含了“评估美台军舰互访的可能性”等涉台条款。与之相比，“2019财年国防授权法案”显然内容“丰富”了不少，这说明，美国正在不加掩饰地打“台湾牌”。

　　此前有媒体报道，刚刚通过的这份法案，美国对中国“大挥拳头”，不仅多次呼籲特朗普政府需要在战略上全面抗衡中国，还把中国定位成战略竞争对手，要求特朗普政府从政治、经济、安全等各个方面抗衡中国，其中包括禁止美国政府机构使用华为和中兴的技术，也禁止与美国政府有业务关係的实体这样做。

　　对大多数中国人而言，或许是从最近的“贸易战”中，感受到美国咄咄逼人的蛮横与霸道。

　　美刻意挑战中国红线

　　但事实上，美国早在上世纪末便开始对华採取“战略威慑，前沿围堵，诱压并举，以压为主，避免大战，有限打击，多方準备，以快制胜”的军事战略。

　　1998年11月23日，美国防部颁布的《东亚太平洋安全战略报告》认为，“中国作为一个大国的崛起提出了一系列的挑战”。1999年4月7日，时任美国总统克林顿指出“一个强大的中国将来可能会对美国提出潜在的挑战”。

　　美国2000年的《国防报告书》更直接把中国和俄罗斯视为“最有可能在2015年以後成为美全球竞争对手的国家”。美参谋长联席会议发表的《2020联合设想》公开声称，中国不是美的“战略夥伴”，而是美国的“战略对手”。美“2019财年国防授权法案”其实是这种“零和思维”的延续。

　　值得警惕的是，美国“说到做到”。在今年美通过“与台湾交往法”後，十几天前，美国前国防部长卡特应邀访台，“与蔡英文见面讨论多个问题”，声称“台湾是美国印太战略一部分”，称大陆是“自我孤立”。可以看出，美国在台湾问题上，根本就忘记了中美还有三个联合公报，越来越肆无忌惮挑战一个中国这条红线。

　　特朗普上台以後，无视既有国际规则，採取了一系列单边主义、孤立主义政策，使得本来就脆弱的国际秩序受到一次次衝击。同样，在中美关係问题上，美无视作为中美建交政治基础的三个联合公报，不断打“台湾牌”，强化台湾军力，此举无疑会动摇中美关係的根基。

　　对美国而言，此举并非好事。历史的经验告诉世人，单边主义、孤立主义政策往往损人不利己，最终只能搬起石头砸自己的脚。

　　复旦大学城市与区域发展研究中心特聘研究员、博士