今年7月1日，是香港庆祝回归祖国21周年的日子。当年有些人预测香港回归后将前路暗淡，事实证明他们是完全错误。作为中国一个特别行政区，香港的高度自治获得了国际社会的讚许。

　　香港连续第24年获传统基金会评为全球最自由的经济体，在170个参与调查的国家／地区中，美国名列第18位。世界正义工程每年公布其全球法治排名指数，该指数在113个国家或地区透过大量的问卷调查衡量当地法治的良好程度，香港在2017-2018年度法治指数中名列第16位，高於美国（第19位）。透明国际发布的《2017年清廉指数》中，香港在全球一百八十个国家／地区中排名第13位，同样高於美国的第16位。

　　美研究报告歪曲特区情况

　　《基本法》是香港的成功之源，这一由全国人民代表大会制定的宪制性文件，保障了香港市民的公民权利和自由、维护了市民的生活方式。《基本法》规定，《公民权利和政治权利国际公约》适用於香港的有关规定继续有效，通过香港特别行政区的法律予以实施。儘管《公民权利和政治权利国际公约》维护言论自由和结社自由，但是它也明确指出自由不是绝对的，尤其是在涉及国家安全、公共安全或公共秩序时。公正的观察者无不认为，香港的“一国两制”实践十分成功。英国外交大臣侯俊伟最近表示，香港继续维持在“一国两制”下良好运作。

　　然而，美国国会研究处上月公布的报告却严重扭曲事实，着实叫人失望。为了迎合反华势力的口味，该报告收进了许多不实或真假参半的信息，压缩正面素材的佔比。该报告认为北京削弱了香港的自治权，这是有悖事实的。

　　中央政府严格遵守《基本法》，在处理与香港有关事宜时做到了最大程度的克制。中央政府给予港人充分的信任，相信港人有能力管理好香港的事务。

　　比如，虽然中央政府可以直接在香港引入内地的国家安全法，但是中央政府将保障国家安全、领土完整的《基本法》第23条交由香港特区自行立法，这充分体现了中央政府对港人履行宪制责任的信任。

　　美国国会研究处重点提到了中国在2014年发布的“白皮书”，称白皮书要求香港官员、法官爱国爱港是威胁香港司法独立之举。然而，这种说法是胡说八道，并与法官们的观点全然相反。曾任英国最高法院院长的香港终审法院非常任法官廖柏嘉在被问到有关问题时，明确表示“白皮书”中的内容没什麼值得担心的。他认为司法独立和司法爱国主义并不矛盾，他本人还宣誓效忠於香港。廖柏嘉称，法官的爱国主义表现在坚守法治的决心之中。

　　同样地，美国国会研究处还批评香港律政司前司长袁国强滥用检控权，称袁针对“泛民”示威者而包庇犯错的香港警察。这种说辞是毫无依据的，但是却可能误导对香港不甚了解的美国国会议员。事实上，政府起诉行为暴力、造成10名安保人员受伤的严重扰乱公共秩序之人，是完全合法全理的。

　　袁国强申请上诉，希望对涉事人员加重刑罚，是因为他认为社区服务令的惩罚与被告犯下的严重罪行相比实在是太轻。儘管法官最终没有认同袁国强的立场，但法官仍然明确指出，类似暴力行为未来将会受到严厉的惩处。在美国，街头暴力是绝不会被容忍的。因此，没有理由认为香港就应该接受街头暴力，美国国会研究处不可能不明白这一点。无论是在美国还是在香港，都没有人可以凌驾於法律之上，政治信仰永远不能成为暴力扰乱公共秩序的理由。在美国的司法体系下，犯下暴力罪行的罪犯会受到重得多的惩处，这是值得我们反思的。殴打示威者的七名警察已经被监禁，而美国国会研究处还是认为袁国强无视警察的不当行为，这实在是令人意外。

　　回归后香港享有更多民主

　　“法律面前人人平等”是香港法律制度的本质，无论罪犯的身份地位如何，都不能凌驾於法律之上。前行政长官曾荫权和政务司前司长许仕仁都因公职人员行为失当而被判监禁，这充分显示了香港司法的公正性。然而，美国国会研究处并没有向美国国会透露这些信息。

　　世界经济论坛发布的《2017-2018年度全球竞争力报告》显示，在137个国家／地区之中，香港在司法独立一项上排名第13，远高於排名第25的美国。香港的司法独立获得高排名是理所应当，因为香港的法官裁决案件时是绝对不偏不倚。正如香港大律师公会和香港律师会在2017年的联合声明中所强调般，香港法院的判决是完全依据法律而作出。此外，《基本法》保留了普通法和陪审团制度；若市民对政府决策不满，可以提请司法覆核。司法覆核在香港时有发生，而美国国会研究处对这一点显然是视而不见的。

　　相反，美国国会研究处对香港的发展持完全负面的看法，因为它希望藉此抹黑中国。美国国会研究处告诉美国国会，中央政府拒绝在香港实行民主改革，但是它没有透露1997年以来，香港市民享有的民主比港英时期多出太多，香港立法会现在有半数的席位都是由地方选区直接选出。

　　选民不能在2017年直接投票选出行政长官，是因为香港的反对派在2015年自私地否定了政府提出的选举改革方案。即便如此，现行的由1200名选举委员会委员选出行政长官的制度，比港英时期直接由英国首相选派总督的制度仍然要民主许多。

　　美国驻港澳总领事唐伟康最近表示，美国与香港之间的关係“非常好”。他的看法是绝对正确的，因为美国和香港都尊重法治，也都是资本主义制度成功运行之地。如果因为美国国会研究处偏颇的报告，而损害了香港与美国之间的良好关係，那无疑是一场悲剧。

　　註：本文的英文版原文刊登於《中国日报香港版》评论版面。（翻译：李显格）

　　前刑事检控专员