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大法官确认风波折射美国乱象/顾镰墨

2018-10-15 03:16:41大公报
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  10月8日,随着美国总统特朗普替最高法院大法官提名人卡瓦诺监誓,纷扰美国两个多月的大法官确认闹剧终於告一段落。美国政坛两党乱鬥,两极化之极端,令人侧目。

  美国最高法院大法官一共8名。在美国三权分立的制度下,大法官权力巨大,一个司法判决可以深远影响美国政治和社会数十年。更有甚者,除了被弹劾和退休,大法官可以一直在这个位置上待到死。因此,委任持哪种宪法理念和社会价值取向的大法官对美国社会非常重要。

  根据美国宪法的设计,大法官本应是政治中立的。这是纸面上的事,实际操作上远远不能如此。共和党总统提名保守派大法官,民主党总统提名自由派大法官,都已经是成例。当然,在以往,总统提名一般还非常重视能力与专业,不能只注重党派利益。此外,由於总统提名后还要经参议院确认,对总统如何提名也形成制约。虽然确认只需要简单多数,但在2017年之前,反对者可以“拉布”,要有60票才能“剪布”。这是比较高的门槛,总统也不得不有所顾忌。

  这样,在上世纪八、九十年代,很多大法官一般是两党支持,参议院中八、九十票支持的情况并不少见。到了特朗普时代,美国政坛进一步两极化。2016年,原大法官斯卡利亚突然死亡,共和党人为了阻止奥巴马提名人选,利用把国会的优势,拒绝展开确认程序,让大法官位置史无前例地悬空了11个月。把民主党恨得咬牙切齿。到了特朗普上台,民主党想用“拉布”拒绝特朗普提名的戈萨奇。共和党则使出了“核选项”,把“剪布”降低到简单多数(51票)。从此“拉布”就失去阻挡提名的意义了,戈萨奇也顺利上任。

  新大法官动摇两党平衡

  今年6月底,81岁大法官甘迺迪翌月辞职退休,引起新一轮大法官任命争鬥。甘迺迪虽然是里根总统提名的,其投票却经常在左右摇摆,变成了关键一票。因此他一退,新大法官将严重影响大法官人选的左右平衡。他在中期选举前辞职,被广泛认为是出於政治考虑。甘迺迪没有什麼身体上的理由让他不能留到中期选举之后再辞职,但特朗普要能确保正在进行的堕胎权案件覆核能保证有利保守派,甘迺迪则想确保自己的继承人是自己满意的“靠谱”人选。这是一个政治交换。从他宣布辞职开始,曾经担任过甘迺迪助手的卡瓦诺就被广泛看好被提名。

  对民主党来说,卡瓦诺除了是保守派外,还是民主党的死对头。他曾跟独立检察长斯塔尔一起调查过克林顿与莱温斯基的风化案;又在小布什竞选团队中担任过法律顾问,参与过当年佛罗里达州重点选票的法律工作。事实上,早在2003年,他被推荐为上诉庭法官时,民主党参议员就用“过於党派化”为由将任命案拖到2006年。

  自从卡瓦诺被提名大法官开始,民主党就决意把他拖下马。可是,民主党手中的武器有限。他们擅长的第一个是发动舆论,搞签名,要求推迟确认程序;第二是搞群众运动,除了在国会场外示威之外,还使出衝入会场的“佔领”和抗议行动。在9月4日到7日的参议院法务委员会的第一轮听证会上,就有超过200名衝入会场的示威分子被捕,情况一度混乱失控。但这些在特朗普时代都没有什麼用。

  这时,一起#MeToo事件一下子扭转了民主党的形势。事缘加州一名大学心理学女教授福特在卡瓦诺可能被提名前夕,写了一封信给当地官员,举报卡瓦诺在1982年时曾经企图强姦自己。福特的证词虽有一定可信度,令人相信她身上发生过类似的事(虽疑犯不一定是卡瓦诺),但除了年代久远之外,关键地方都非常模糊,就凭这些难以认定卡瓦诺就是元兇。他本人此前从未发生过被女性投诉之事,反而有众多同学同事为他做品格证明。正如他所言,单凭一个无法证实的指控,就去否定他三十多年的努力,这也是不公平的。

  民主党暗箭伤人反害己

  让一个有强姦嫌疑的人当上大法官,这还得了?民主党顿时找到了利器。可是接下来,民主党的操作又非常醜陋。加州民主党参议员范士丹坦言早在7月30日收到福特的信,却一直压下不表。直到9月12日,即法务委员会的听证已经开过了,将要投票,范士丹才把信件转给FBI,一边要求FBI调查,一边要求参议院法务委员会再次听证。这种过於精明的政治计算惹来很大的反感,就连自由派传媒也非常不满。

  事发后,卡瓦诺当即要求到国会解释,民主党又使出拖字诀,坚决不允许,要求FBI先调查。总之能拖多久就多久,希望把确认法官程序推到中期选举后。到了撑不住要召开听证会上,民主党议员又集中攻击和羞辱卡瓦诺,丝毫没有寻找真相的诚意。共和党议员格雷厄姆怒斥民主党人的一幕之成为整个听证会的精华,正是由於民主党参议员“铺垫”之故。

  听证会后,原先态度暧昧的亚利桑那州共和党参议员弗雷克要求推迟一周投票,好等FBI可以介入多做一次背景调查,在形式上满足民主党的要求。这时,民主党的焦点放到了在作证时,卡瓦诺“过於党派化”和“情绪化”,因此不适合做大法官,更显得无事生非。於是原先犹豫的共和党人纷纷转态,最后以史上最接近的票数确认了卡瓦诺。

  民主党打出#MeToo牌,原意除了阻挡卡瓦诺之外,还有动员选民在中期选举站出来的动机。但这是一把双刃剑,它可以刺激民主党选民,也可以刺激共和党选民。根据民意调查,民主党搞砸了,民主党原先被看好的形势反而下坠了。当然,这次事件最大的输家,依然是被进一步极端化的美国政治本身。特朗普在集会中嘲弄福特,民主党酝酿着夺回国会后就弹劾卡瓦诺。美国两极化政治与仇恨政治越发走向堕落。

  旅美学者

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