不久前，白宫宣布总统特朗普将不参加本月在新加坡举行的东亚峰会，以及在巴布亚新几内亚召开的亚太经济合作组织（APEC）峰会，由副总统彭斯代为出席。特朗普缘何缺席这两场重要多边活动，又向国际社会释放什麼信息？

　　俗话说，道不同不相为谋。东亚峰会和APEC峰会的宗旨与特朗普的理念格格不入，特朗普很难找到与会议共同的语言，并在同一频道产生共鸣。

　　东亚峰会致力於推动东亚一体化进程、实现东亚共同体目标，由东盟轮值主席国主办，东盟在东亚峰会及东亚合作进程中发挥主导作用。这与特朗普奉行的“美国优先”和单边主义，可谓南辕北辙。去年在助理们的劝说之下，特朗普勉强与会，但心猿意马，最后还是提早离席。

　　至於APEC，其成立目的就是要促进贸易和投资自由化和便利化，以及地区经济一体化，这与特朗普推行的保护主义满拧。除了利用会议场合提出美国“印太战略”并与其他成员领导人举行双边会晤外，去年特朗普参会并没有提出任何建设性主张。

　　事实上，美国前任总统缺席此类会议过去也有，如2013年前任总统奥巴马因政府停摆未能与会。不过，两者缺席的原因各不相同，一个是日程安排困难，另一个是理念不同。从这个意义上来说，特朗普不参加今年这两场活动完全在情理之中。

　　从外交切入点来看，特朗普比较重双边轻多边，认为可利用美国超强地位，通过双边博弈，达到对美方有利的目标，而多边涉及面广，不好协调，难以驾驭，如东亚峰会与会的有18个国家领导人、APEC峰会参会的有21个经济体。重双边轻多边是特朗普政府外交的一大特点。

　　特朗普缺席这两场活动，特别是东亚峰会，说明特朗普政府对东亚地区的漠视。儘管特朗普提出“印太战略”，但尚未清晰表达具体实施的举措。国务卿蓬佩奥7月宣布美方“向印太地区的技术、能源及基础设施项目投资1.13亿美元”，以深化与该地区关係。虽蓬佩奥表示这只是“订金”，但杯水车薪，这令东南亚国家大跌眼镜，也反映出特朗普政府的“印太战略”有心无力，只是说说而已。

　　此外，特朗普缺席这两场活动，进一步加深东南亚国家对美国的失望。特朗普上任之初便退出《跨太平洋夥伴全面及进展协定》（TPP），去年参加东亚峰会又心不在焉，越来越多的东南亚国家认识到美国的承诺靠不住，解决地区问题还得靠自己。此项共识将有助於解决南海岛礁争端问题，也是南海降温趋稳的重要原因之一。

　　此番特朗普缺席国际活动，充分诠释特朗普奉行单边主义、保护主义的外交特点，是特朗普外交一次全方位的经典展示。

原资深外交官、驻外大使