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收紧议事规则很有必要\龙子明

2018-12-08 03:17:55大公报
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  特首林郑月娥5日到立法会出席行政长官质询时间,遭遇反对派议员叫嚣示威,会议被严重扰乱,立法会主席梁君彦宣布行政长官质询时间结束。建制派议员和广大市民对反对派的行为表示遗憾和愤怒。

  朱凯廸支持“港独”被DQ乡村代表参选资格是咎由自取,反对派借题发挥,利用行政长官答问环节做政治骚,替朱凯廸喊冤,试图挑战选举主任依法作出的决定,衝击管治威信,暴露反对派恶习难改,依然利用立法会搞政治骚,破坏行政立法关係。工联会立法会议员陆颂雄指出,反对派的行为本质是一个撑“港独”的“政治烂骚”。

  特首林郑月娥重视改善行政立法关係,上任后提出并落实多项改善行政立法关係的措施,自今年1月起,在立法会增设“行政长官质询时间”,就是其中之一。今次是质询时间首次因议员捣乱被腰斩。建制派议员狠评反对派“作乱”,甚至包庇“港独”,认同有需要收紧议事规则。

  去年6名反对派议员被DQ,建制派修改了部分议事规则,包括降低法定开会人数、将成立专责委员会所需要的人数由20人增加至35人等,令反对派议员在议会内的“拉布”大减。去年反对派组织所谓“抗议集会”,结果只有几百人参加,示威变成示弱,这显示主流民意支持修改议事规则。

  今年中,建制派已开始酝酿第二轮修改议事规则,打算引入新惩罚机制,包括扣人工及罚“停赛”,以处理议员行为不检。随着陈凯欣於九龙西补选胜出,建制派於地区直选取得过半数的18席,较反对派的16席多2席,换言之,建制派继续於地区直选及功能界别取得过半数议席,取得议会主导权,建制派可望提出再次修改议事规则,增加以“停赛罚款”方式处分被赶离场的议员。据报道,有资深建制派坦言,建制阵营本来不急於处理第二轮的修改议事规则,但经过周三的事件后,觉得不能再拖下去,要尽快完成修改议规,才可向选民交代。

  反对派议员攻击建制派“左毒上脑”,甚至耸人听闻攻击建制派想在立法会搞“卢沟桥事变”云云。反对派议员的狡辩,无法掩盖他们“做骚”为撑“独”者张目、损害行政立法关係的本质。他们为“港独”、“自决”撑腰壮胆,狙击施政,违背民意,损害香港利益,只会弄巧成拙,令市民更反感。

  目前议事规则仍存漏洞,对议员恶意捣乱、暴力衝击等不当行为缺乏惩罚机制,实有必要再作完善,研究採取必要的惩罚措施,确保议员依规履行职责,让议会能够有效运作。近年来,世界各地议会皆对议员捣乱和暴力行为施以惩罚。英国议会规定,议员首次被逐五天内不可出席议会,再次被逐20天内不可出席议会,最高可被罚整个会期余下时间停职,停职时无薪酬领取;韩国2012年通过《国会肢体衝突防止法》,对利用非法手段妨碍议事的议员施以惩罚;美国国会2013年起对“拉布”行为作出多项限制和调整,对违规者施以停职、停薪和罚款等惩罚;德国除了罚搞事议员停薪外,亦有罚款制度。外国议会皆严惩搞事议员,香港搞事议员岂可不受惩罚?

  立法会对议员行为不检,至今仍未定出一套严厉的惩罚机制,大不了被逐离场,下次会议又照样如仪。这种不履行议员职责且阻挠他人尽责议事的行为,必须得到遏制,进一步收紧议事规则,规管行为不检议员的举措,十分有必要。

  事实上,若建制派真想加快收紧议规,可仿效去年改由议员於大会上提出修订,即不用议事规则委员会再研究,料提出修订到表决只需两个月时间,今个立法年度内必可以完成。收紧议事规则能否成事,关键之一需得到政府配合,将一些政府法案,暂缓提交立法会审议,令立法会可优先讨论修改议规。市民强烈支持立法会收紧议事规则,堵塞利用议会搞政治骚的漏洞。

  全国政协委员、香港青年交流促进联会创会主席

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