岁末年初，从朝鲜、韩国、美国和中国不断传出的资讯预示，2019年相关国家的频繁互动，可能催生朝鲜半岛局势的新变化，朝鲜半岛的走向必将成为国际关注的焦点。

　　去年以来，朝鲜半岛形势发生了明显的积极变化。2018年4月20日，朝鲜七届三中全会通过《关於宣布经济建设与核力量建设并举路线的伟大胜利》、《适应革命发展到新的更高阶段的要求，集中一切力量进行社会主义经济建设》的决议。朝鲜最高领导人金正恩在会议上宣布，朝鲜不再进行任何核子试验和洲际弹道导弹发射，废弃朝鲜北部核子试验场。金正恩於2018年3、5、6月和今年1月共访华四次，中朝传统友谊续写发展新篇章。2018年4月27日“金文会”发表《板门店宣言》。9月，朝韩第三次首脑会谈，签署《平壤共同宣言》。南北双方还签署了军事领域共识的协议，南北关係由对抗转为友好。2018年6月12日，美国总统和朝鲜最高领导人举行历史性首次会晤─“金特会”，并发表《联合声明》，取得历史性成果，迈出政治解决朝鲜半岛问题的重要一步。朝方承诺“致力於朝鲜半岛的全面无核化”，美方承诺为朝方“提供安全保证”，并就建设半岛“持久稳定与和平的机制”、“新型美朝关係”达成一致。

　　朝方积极弃核没有回报

　　美朝《联合声明》描绘了美朝关係和半岛格局的愿景，它的落实意味着朝鲜半岛将开启四个进程。一是半岛无核化进程，即全面、不可逆转的无核化；二是半岛和平进程，包括改善南北方关係，将停战协定转换为和平协定，结束半岛的战争状态，美韩朝各自承担义务，保证半岛和平稳定；三是美朝关係正常化进程，包括取消制裁、无核化补偿、建交、两国关係的定位、经济合作等；四是朝鲜发展进程，实行以经济建设为中心的政策调整。四者互相交织，互相影响，关键是无核化目标能否顺利实现，而无核化目标能否顺利实现，取决於美朝双方能否切实履行《联合声明》的承诺。

　　“金特会”半年过去了，四个进程的进展很不平衡。半岛南北关係的改善步子很快，朝方的内外政策调整也很明显，但朝美关於无核化谈判处於停滞状态，朝方着手拆除西海卫星发射场，移交朝鲜战争美军遗骸等举措，并没有换来美方就减轻制裁鬆手。

　　此形势下，金正恩在2019年新年贺词中表示，他随时準备和特朗普再次举行会谈，同时强调，如果美国不遵守承诺，误判朝鲜人民的耐心，依然对朝制裁施压，朝鲜也将可能不得不为自身主权和最高利益、为实现朝鲜半岛安全而寻求新路。朝鲜中央通讯社去年11月2日播发外务省美国研究所所长署名评论，批评美方继续对朝方“极限施压”，要求美方积极回应朝方努力，否则朝方可能考虑重回经济建设与核武力建设“并进”路线。特朗普今年1月6日就对朝经济制裁事回应：“只要没有非常积极的（无核化）证据，就会维持下去。”美国务卿蓬佩奥同月4日重申朝鲜需要先弃核，美方才能取消制裁。朝美关係的前景不确定，势必影响半岛无核化进程和半岛和平进程，而由於美国与韩国的特殊关係，半岛南北方关係的改善也并非不可逆转。

　　美国必须改变敌对政策

　　有消息称，第二次“金特会”近期或在越南举行。此必将引起国际社会的广泛关注。现在，美朝关係的钥匙握在美国手裏，美国是否拿出诚意，採取实质性举措，积极回应朝方的合理关切，让朝方放心，是具体谈判能否取得顺利进展的关键。具体地说，是否会在解除对朝制裁方面採取措施？是否放手朝韩改善关係？是否採取加速半岛和平进程的实际步骤？是否在改善美朝关係上有真动作？一般认为，朝鲜当前最关切的事项是解除制裁问题。对朝鲜而言，能否就此取得突破，可能是衡量第二次“特金会”成功与否的重要标準。

　　破解朝鲜问题的关键在於美国改变其对朝敌对的政策，让朝鲜战争真正结束。对话与理解，是有望解决朝鲜问题的唯一途径。一切外交孤立、经济制裁和军事威慑乃至侵略性的、武力解决方案最终都被证明是失败的。和解是朝鲜问题的唯一出路，并且这种和解有可能在美国参与的东北亚安全结构中达成。

中国国际问题研究基金会高级研究员、前大使