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破解朝鲜问题的关键何在?\王泰平

2019-01-11 03:17:57大公报
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  岁末年初,从朝鲜、韩国、美国和中国不断传出的资讯预示,2019年相关国家的频繁互动,可能催生朝鲜半岛局势的新变化,朝鲜半岛的走向必将成为国际关注的焦点。

  去年以来,朝鲜半岛形势发生了明显的积极变化。2018年4月20日,朝鲜七届三中全会通过《关於宣布经济建设与核力量建设并举路线的伟大胜利》、《适应革命发展到新的更高阶段的要求,集中一切力量进行社会主义经济建设》的决议。朝鲜最高领导人金正恩在会议上宣布,朝鲜不再进行任何核子试验和洲际弹道导弹发射,废弃朝鲜北部核子试验场。金正恩於2018年3、5、6月和今年1月共访华四次,中朝传统友谊续写发展新篇章。2018年4月27日“金文会”发表《板门店宣言》。9月,朝韩第三次首脑会谈,签署《平壤共同宣言》。南北双方还签署了军事领域共识的协议,南北关係由对抗转为友好。2018年6月12日,美国总统和朝鲜最高领导人举行历史性首次会晤─“金特会”,并发表《联合声明》,取得历史性成果,迈出政治解决朝鲜半岛问题的重要一步。朝方承诺“致力於朝鲜半岛的全面无核化”,美方承诺为朝方“提供安全保证”,并就建设半岛“持久稳定与和平的机制”、“新型美朝关係”达成一致。

  朝方积极弃核没有回报

  美朝《联合声明》描绘了美朝关係和半岛格局的愿景,它的落实意味着朝鲜半岛将开启四个进程。一是半岛无核化进程,即全面、不可逆转的无核化;二是半岛和平进程,包括改善南北方关係,将停战协定转换为和平协定,结束半岛的战争状态,美韩朝各自承担义务,保证半岛和平稳定;三是美朝关係正常化进程,包括取消制裁、无核化补偿、建交、两国关係的定位、经济合作等;四是朝鲜发展进程,实行以经济建设为中心的政策调整。四者互相交织,互相影响,关键是无核化目标能否顺利实现,而无核化目标能否顺利实现,取决於美朝双方能否切实履行《联合声明》的承诺。

  “金特会”半年过去了,四个进程的进展很不平衡。半岛南北关係的改善步子很快,朝方的内外政策调整也很明显,但朝美关於无核化谈判处於停滞状态,朝方着手拆除西海卫星发射场,移交朝鲜战争美军遗骸等举措,并没有换来美方就减轻制裁鬆手。

  此形势下,金正恩在2019年新年贺词中表示,他随时準备和特朗普再次举行会谈,同时强调,如果美国不遵守承诺,误判朝鲜人民的耐心,依然对朝制裁施压,朝鲜也将可能不得不为自身主权和最高利益、为实现朝鲜半岛安全而寻求新路。朝鲜中央通讯社去年11月2日播发外务省美国研究所所长署名评论,批评美方继续对朝方“极限施压”,要求美方积极回应朝方努力,否则朝方可能考虑重回经济建设与核武力建设“并进”路线。特朗普今年1月6日就对朝经济制裁事回应:“只要没有非常积极的(无核化)证据,就会维持下去。”美国务卿蓬佩奥同月4日重申朝鲜需要先弃核,美方才能取消制裁。朝美关係的前景不确定,势必影响半岛无核化进程和半岛和平进程,而由於美国与韩国的特殊关係,半岛南北方关係的改善也并非不可逆转。

  美国必须改变敌对政策

  有消息称,第二次“金特会”近期或在越南举行。此必将引起国际社会的广泛关注。现在,美朝关係的钥匙握在美国手裏,美国是否拿出诚意,採取实质性举措,积极回应朝方的合理关切,让朝方放心,是具体谈判能否取得顺利进展的关键。具体地说,是否会在解除对朝制裁方面採取措施?是否放手朝韩改善关係?是否採取加速半岛和平进程的实际步骤?是否在改善美朝关係上有真动作?一般认为,朝鲜当前最关切的事项是解除制裁问题。对朝鲜而言,能否就此取得突破,可能是衡量第二次“特金会”成功与否的重要标準。

  破解朝鲜问题的关键在於美国改变其对朝敌对的政策,让朝鲜战争真正结束。对话与理解,是有望解决朝鲜问题的唯一途径。一切外交孤立、经济制裁和军事威慑乃至侵略性的、武力解决方案最终都被证明是失败的。和解是朝鲜问题的唯一出路,并且这种和解有可能在美国参与的东北亚安全结构中达成。

中国国际问题研究基金会高级研究员、前大使

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