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第二次“特金会”能否终结朝核危机?/张敬伟

2019-02-11 03:17:49大公报
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  第二次“特金会”的时间和地点明确了,本月27日至28日在越南河内举行。

  消息一公布,越南迅即成为全球关注焦点,全球媒体已经聚集於越南,不仅提升了越南的全球知名度,也使这个东南亚国家收穫了不菲的旅遊收益。当然,这不是重点,观察家们望待朝美领导人的“第二次握手”,能否终结朝鲜半岛核危机。

  朝美核心利益严重对立

  “特金会”场面会很好看,结果未必乐观。去年6月份的首次“特金会”,两位曾经骂战不断的一老一少领导人(40后对80后),曾给全球乐观预期——朝核危机可以终极解决了。即如特朗普当时表示,他和金正恩的会晤几乎解决了长达数十年的核危机。结果呢?虽然美韩放弃了联合军演,朝鲜也没有进行核试验和导弹试射,但在消除朝鲜核武库方面没有取得任何进展。显然,朝美长期缺乏互信,导致双方核心利益的严重对立。

  这种对立,不是金正恩与特朗普二人一次、两次或多次握手就能解决。而且,应对朝鲜核导危机,特朗普的鹰派幕、阁僚们有自己的立场,如副总统彭斯认为,朝鲜只有实现“完全、可验证和不可逆”的无核化,朝美关係才能正常化。更有鹰派认为,朝鲜核导武器应在美国销毁。美国国内无论是特朗普政府的鹰派,还是建制派,都不会轻易相信朝鲜的承诺。

  此外,第一次“特金会”后,美国社会认为特朗普对朝鲜让步过多。民主党和舆论界也认为,特朗普为了实现自己的外交政绩,在对朝问题上有些急於求成。

  朝鲜最关切的是国家安全。朝鲜发展核导武器,与其说是威胁,还不如说倒逼美国和区域各国关注朝鲜安全,给予朝鲜安全承诺。朝鲜战争只是停战而非终战,而且美国在日韩部署武装力量,且不断实施联合军演,美日韩三国军事同盟就成了高悬在朝鲜上空的利剑。朝鲜发展核导武器,朝鲜看来也成了自卫手段。在此情势下,朝鲜国家安全的战略诉求,包括以下三点:一是美国从日韩撤军(最起码从韩国撤军),解决朝鲜“卧榻之侧”的安全焦虑;二是实现终战,只有终战朝鲜才能摆脱数十年挥之不去的战争梦魇;三是朝美关係正常化并解除对朝制裁。

  核危机坚冰难轻易融化

  朝美利益诉求存在牴牾,且面临孰先孰后的难题。美国要求朝鲜先弃核再给安全,朝鲜要求美国先保障朝鲜安全朝鲜再弃核。

  二次“特金会”依然摆脱不了朝美诉求的纠葛矛盾。当然,美国也做足了功课,此次峰会在越南举行,意味深长。一方面,美国旨在告诉朝鲜,美国曾侵入越南发动越南战争,但现在美越却成友好国家。因此,朝美亦可通过努力化敌为友。另一方面,越南成为经济增长迅速的社会主义国家,朝鲜弃核发展经济,也可以成为了不起的经济强国。对此,特朗普甚至不吝称讚金正恩有能力领导朝鲜成为“经济火箭”。

  美国传递的信号固然美好,但是朝鲜依然需要真切的安全承诺。朝鲜担心该国弃核会成为另一个利比亚。因此,朝鲜还要有足够的实力——维持核导威慑才能在谈判桌上更有底气。

  在“特金会”前夕,路透社首先披露联合国一份新机密报告的内容。该报告称,朝鲜正在努力确保其核能力和弹道导弹能力不会被军事打击摧毁。由此可见,第二次“特金会”很难融化朝核危机多年的坚冰。

  朝美是解决朝核危机的重要角色,但要解决终战问题和彻底化解朝核危机,却是多边问题。目前,解决朝鲜终战问题,离不开中国这个关键角色——因为朝鲜战争实质上是中美两国的对决,中方也是停战协议的签署者。因此,朝美两国无法解决终战问题。

  此外,终结朝鲜核导危机,牵涉到东北亚的和平与安全。因此,除了朝美,中日韩俄都不能排除在外,尤其中国是关键角色——两次“特金会”前,朝鲜领导人金正恩均访问中国。虽然朝鲜有借中国抗衡美国的意味,但也凸显朝核危机涉及到多方、複杂的地缘政治博弈。

  “特金会”再次握手,或可达成一些共识,採取一些动作,但无法终结朝核危机。解决朝核危机,是个漫长、坎坷的过程。

  察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

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