4月15日，在《全民国家安全教育日》香港研讨会上，中央有关部门负责人明确指出，香港存在着国家安全法制短板，强调维护国家安全“特区没有特殊”，只有“一国”之责，没有“两制”之分。行政长官在同一场合称，政府会尝试创造有利立法的社会环境，让社会可正面处理《基本法》第23条所规定的香港本地为维护国家安全的立法。

　　越迟立法环境越恶劣

　　在这样的语境裏，《香港01》在本月4日刊登一则据说来自权威渠道的消息称，中央认为特区现届政府必须完成落实《基本法》第23条的本地立法。4天后，《香港01》再发表“从多方权威消息获悉”，为不使《基本法》第23条所规定的香港本地立法继续拖延，中央正部署更为主动的做法，其中一个最震撼的方案是全国人大常委会主动为《基本法》第23条做解释。

　　没有任何权威机构和人士会证实或证伪上述两则消息。但是，联繫4月15日研讨会上行政长官和中央有关部门负责人的讲话，可以判断——落实《基本法》第23条不能够再拖拖拉拉。

　　本栏去年讲过，在可预期的未来，香港不可能出现平平稳稳地落实《基本法》第23条的环境，相反，越推迟环境会越恶劣。

　　从那时至今半年，美国遏制中国打“香港牌”变本加厉；特区政府修订《逃犯条例》不仅引起反对派反对，而且，引起一部分属於爱国爱港阵营的商界人士以及代表商界的政治团体的牴触；特区法院在非法“佔中”发生了4年多之后审判3名发起人及其他几位主要参与者，香港主流媒体居然把这些人当作“英雄”般宣传。与半年前比，落实《基本法》第23条的困难不是小了，而是更大了。

　　现届政府任期剩下约3年。根据第二届政府相关工作经验，今年下半年启动本地立法程序，明年下半年现届立法会换届前完成立法，现届政府才能够完成这一项宪制任务。否则，这一项工作，或者跨越现届和下届政府，或者留待下届政府启动。

　　这就牵涉另一个重要议题。今年2月18日公布的《粤港澳大湾区发展规劃纲要》要求：“到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。”

　　为此，今年做準备，明年至2022年粤港澳三地必须基本实现规则对接。2022年亦即香港特别行政区现届政府任期结束。

　　有一种观点：粤港澳三地规则对接任务十分繁重，现届政府难以分散精力启动维护国家安全的本地立法程序。问题是，如果不完成落实《基本法》第23条的本地立法，那麼，可以断言，粤澳两地规则对接将遥遥领先於香港与粤澳的规则对接。果如斯，到现届政府任期结束时，香港就将陷入困境——既不能融入大湾区，又被反对派与外部势力裏应外合不断威胁国家安全弄得焦头烂额。

　　三个途径填补国安短板

　　与几位前行政长官比，现任行政长官的管治和施政空间是最局促的。好在现任行政长官有“志不求易，事不避难”的气概，我们衷心期望她能在余下3年既打下落实《基本法》第23条的硬仗，也开创与粤澳规则对接的新局。这是国家和香港特别行政区赋予现任行政长官的历史使命。

　　还有一种观点：中美贸易衝突可能取得协议，国家安全的形势可能好转。这是肤浅的看法。中美贸易衝突如取得协议，必定是一种妥协，美国不会因此而改变对中国的遏制，中国不会天真地以为中美关係可以回到2018年前。

　　4月16日《明报》中国版报道——美国已禁止约30名中国学者访问美国，其中有些人的签证被取消。不久前，台湾当局把正在台湾访问的一名大陆学者递解出台湾。美国和台湾当局的理由，是维护美国国家安全和台湾安全。耐人寻味的，是香港崇尚学术自由的学者们对美国和台湾当局的举动置若罔闻。

　　这是典型的双重标準。美国当局对数十名中国学者所做的，和台湾当局对大陆一名学者所做的，以及香港学者的冷漠态度，从不同角度反映，香港必须加快落实《基本法》第23条。

　　行文至此，回到前文提及的《香港01》刊登的两则消息。香港特别行政区落实《基本法》第23条有三个途径。首先，是特区政府完成本地立法工作；其次，因为香港本地迟迟不落实《基本法》第23条，以致特区遭遇特区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱，全国人大常委会根据《基本法》第18条第四款决定香港特别行政区进入紧急状态，中央人民政府发布命令将国家安全法在香港特别行政区实施。

　　相信中央和特区都不希望出现以上第二种情形。於是，第三个途径，是全国人大常委会解释《基本法》有关条款以填补香港本地维护国家安全的法制短板。

　　资深评论员