“一国两制”是一个完整的概念。从字面看，前面是“一国”，后面是“两制”，道出了它们之间的相互关係，体现了两者不可分割。要準确定义“一国两制”就必须讲两句话、两个方面，把两者的关係讲清楚。割裂“两制”与“一国”，甚至以“两制”之名对抗“一国”，这是回归后香港出现种种背离“一国两制”乱象的总病根。

　　九七前后的很长一段时间，对“一国两制”的宣介不够完整。那时过多强调“港人治港”、高度自治，强调中央不干预特区内部事务，强调香港遇到问题的时候祖国内地是坚强后盾，甚至还讲“两制”是“井水不犯河水”。这些讲法并不全错，但不全面，久而久之容易导致重一制轻另一制，似乎香港只享有权力，而中央和内地全是义务。别有用心者则以“反干预”之名排斥中央权力，区隔“两制”，抗拒“一国”。

　　其实，“井水”“河水”只是一个不太严谨的比喻，内地与香港、中央与特区，是不可或缺的一体两面。有心人会注意到，自中共十八大以后，“一国两制”的表述都讲两句话了，即从国家和香港两个方面把它讲完整。比如，“维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定”（十八大）；“依法行使中央权力，依法保障高度自治”（十八届四中全会）；“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”（十九大）。这些表述有一个共同的特征，就是国家在前，香港在后。也就是说，“两制”是“一国”之下的“两制”，实施“一国两制”必须把国家利益放在第一位。

　　中央一再强调，贯彻“一国两制”方针，既要“坚定不移”，还要“全面準确”。在香港回归祖国20周年庆典上，习近平主席对“一国”与“两制”的关係做了透彻说明。他说，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生於“一国”，并统一於“一国”之内。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。习主席这番话，是理解“一国”与“两制”关係的逻辑起点，是必要的正本清源。

　　万变不离其宗。“坚持‘一国’原则和尊重‘两制’差异”“发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力”“坚守‘一国’之本，善用‘两制’之利”，这些说法都是根与叶、源与流的坚守和拓展。

　　邓小平曾经谆谆告诫港人，社会主义的内地是“一国两制”的主体和保证，“这是个前提，没有这个前提不行” 。如果国家主体的制度变了，“香港的繁荣和稳定也会吹的”。“不讲两个方面，‘一国两制’几十年不变就行不通了。”

　　註：原文刊於《中国日报》

　　特约评论员