──“一国两制”漫谈（11）

　　回归后香港居民享有的政治参与权是港英时代无法比拟的，各项选举的民主成分不断扩大是不争的事实。有人指责中央拖慢了香港民主发展，这明显对中央不公，既缺乏历史的比较，也缺乏对基本法相关原则的认知。

　　港英的制度被称作“早期帝国政治的活化石”。从英国佔领香港一直到上世纪60年代前，政治权力始终掌握在港督及英籍官员手中，佔香港人口98%的华人几乎无法参政。直到麦理浩时代才开始吸纳一些华人代表人士进入行政、立法两局。港英政府一位英籍高官在退休后的演讲中说：“我任职官员30年，从1951年到1981年，其间‘民主’一直是肮髒的字眼。港英官员们坚信，为香港引入民主政治将是摧毁本土经济、製造社会和政治不稳的最快、最可靠的办法。”1982年香港首次选举部分区议会议员，这时中英关於香港问题的谈判已经开始。1991年立法局部分议员由分区直选产生，这时基本法已经颁布了。

　　回归后的香港，特区政府和立法会均由本地人组成，行政长官选举委员会人数和立法会直选议席逐届增加，朝着基本法设计的最终达至普选的目标迈进。回归后香港政制发展进程从未停止过，而且不断加快。

　　有人留恋彭定康的激进政改，殊不知那是别有用心。戴卓尔夫人在她的回忆录中披露了一个公开的秘密：早在中英谈判之时，铁娘子发现继续管治香港已不可能，於是决定“一定要发展香港的民主架构，以期在短期内完成独立或自治的目标，如像我们曾在新加坡所做的那样”。在香港扩大民主选举问题上，英国人是算计过的，如果他们继续管治香港，激进政改根本就不会发生。

　　不能抛开社会其他方面的情况孤立地处理政制发展问题。基本法第45条和第68条都明确界定，行政长官和立法会的产生办法要“根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定”。罗尔斯的《正义论》说，理想中的正义并不等於现实中的正义。在没有共识的情况下急於实行普选，只会带来社会的分化和动荡，过犹不及，最终可能付出拖垮经济和法治的沉重代价。

　　顺带说一句，“循序渐进”最早是港督卫奕信提出的，得到邓小平的赞同，写进了基本法。

　　在推进政制发展的目标上，各方没有分歧，分歧在於是急进还是渐进，是从抽象的概念出发还是根据香港的实际情况来安排。从有直选到实现普选，法国用了140年，美国用了170年，英国用了560年。香港不用这麼久，毕竟双普选已经提上日程，现在需要的是共识。还要多说一句，政制发展是为了带来好的管治，并非“一人一票”那麼简单。西方政制陷入“否决政治”的怪圈，正在变得失效，很值得港人深思。

　　註：原文刊於《中国日报》

　　特约评论员