今年是基本法颁布30周年，从年初到此时上至中央，下到民间，掀起了一股纪念和热议基本法的舆论浪潮。在这次大讨论中，除了基於法学专业和政治立场的讨论以外，很多教育界人士也公开呼籲要在香港推行基本法教育。教育局自2017年正式颁布指引要求在中学推行基本法教育至少51小时，而还规定了像中史科、历史科、生活与社会和地理科每一科所应佔有的课时数。从颁布指引，到今天我们看到一些资深教育工作者奔走疾呼推行基本法教育，很多市民会觉得有些摸不到头脑，既然政府已经要求进行基本法教育，还规定了课时数，为何又要强调推行？同时可能还有一些市民会问，为何学校越教育，违法情况越严重？

　　首先，以一个市民的视角来观察，政府基本法教育政策齐全，但执行力仍需加强。从教育政策和课程发展的角度来看，政府确实有在基本法教育方面做了一些事情，但是政策制定者和政策执行者之间的鸿沟一直是教育研究中所关注的问题。加上校本管理政策下，课程具体监管、评估不仅仅对教育局来说是个难题，就是对於一线学校来说，各个学科的执行情况如何，也很难掌控。所以基本法教育多流於文字或者课程文件层面，在教学层面监管，确实是一个难以控制的盲点，这一点我们也需要体谅政府的难处。

　　其次，基本法教育内容需要进一步的细化与明确化，更要因地制宜、切忌照本宣科。目前香港教育界推动基本法教育，主要依靠学校自觉，而推动程度和效果参差不齐。虽然教育局这些年大力推动教师基本法教育、也制定了一些教材套，甚至在校长、副校长、中层领导培训中加入一定的内容，但由於开发时间较为仓卒，多有照本宣科、长篇累牍之感，这不利於教师接受、更不利於教师教学，那又如何有效的对学生进行基本法教育？如果政府不继续投入更多资源和时间开发教材或课程，而继续停留在口号式的宣导上，那麼不仅不利於基本法教育，更会造成反作用，这一点需要我们的政府好好思考。

　　核心价值观塑造的一环

　　再次，基本法教育也要尊重教育科学性与规律性。当社会没有形成尊重法制的氛围，那麼学校推行基本法教育，也只会流於形式。同时，我们应该注意，基本法教育不应该独立於公民教育、价值观教育、文化教育之外，而是整个香港核心价值观塑造的一环，是整个社会道德系统与文化价值的重要组成。更重要的是，基本法教育不是法学专业教育，我们所要求的不是学生背出条文，而是让学生明白法律与生活之间的关係和意义，犹如家庭的意义一样。

　　政府和教育局作为政策制定者，谈及基本法教育时，不仅仅是抛出政策留给学校便是完成了这件事情，而应该更细緻和进一步的规劃，将基本法纳入教师的专业素养与职业操守之内，先让教育者明白其意义，再由教师进行推动。

　　最后，普法教育一直是各个国家所不断强化的教育议题。不能说美国强调普法教育就是合理合法，中国强调就有问题，这裏必须要指出，带着偏见与傲慢的双标解决不了香港的问题。正如王振民教授在《香港2020：治乱交替与危中之机》这本书中强调的：“香港永远不能迴避如何面对自己祖国的问题”，这不是别人家的事情，无论是採用什麼样的政治制度，什麼样的政治形态，没有法律的保障一切政治遊戏规则都是形如虚设。

　　今天香港既然想走民主化发展道路，那麼就应该凝聚共识，制定好遊戏规则。不能一边破坏法律，一边又要保障利益，这几乎与土匪无异。藉此在基本法颁布三十年之际，公开呼籲回归基本法颁布的初心，共同寻找香港的未来。

香港教育工作者联会理事