一场新冠肺炎疫情，重创澳门经济，并造成失业率上升。虽然大家相信待疫情受控，旅遊博彩业复甦之后，澳门经济自然能够回暖。但是，疫情让人们再次意识到发展适度多元产业对於澳门的重要性。

　　澳门多年前已提出推动经济适度多元，主要是透过两个方面在推动：一是在本地推动一些产业；二是透过区域合作在澳门以外地方争取到一些合作发展空间。可是，多年下来成效一般。

　　要推动澳门经济适度多元，走区域合作的道路是没有错的，因为澳门的土地空间狭小，实难培育出具竞争力的产业。但是，如果按照原区域合作模式，澳门的产业适度多元也实难有所突破，要想突破唯有探索出一条区域合作的新模式。

　　笔者认为“飞地经济”合作模式具有借鉴价值。所谓“飞地经济”合作模式，是指两个互相独立的行政地区打破原有行政区劃限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地优势互补、互利双赢的一种区域经济合作模式。

　　国务院去年公布《粤港澳大湾区发展规劃纲要》，明确提出要将横琴打造成为粤港澳深度合作示範区，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，以促进澳门经济适度多元发展。显然，国家已经在政策层面为打造琴澳“飞地经济”合作区创造了条件。

　　澳门产业多元化新契机

　　笔者建议打造横琴深度合作示範区，应当以“飞地经济”合作模式为蓝本，并结合当前人们期盼在琴澳之间实现生产生活要素自由流通的诉求，以及提升澳门居民参与湾区建设的参与感、获得感和幸福感的目标，在横琴真正打造出“飞地经济”合作示範区，具体构想如下：

　　首先，在管理方式及适用制度方面，考虑到澳门作为国际自由港，已经建立了与国际接轨的开放型经济体制，加之传统区域合作模式又无法逾越属地原则的国际惯例而将合作区内的部分GDP计入澳门，建议未来可以考虑将横琴部分的土地，劃入澳门特区的管理範围，制度上直接适用澳门法律来进行管理，有关经济发展，以及民生服务事项的管理工作可由一粤澳联席机构来负责，并将各方面成熟的商事法律、税务制度引入该区域，而区内的正式国家机关派出机构则须执行该联席机构职权範围内所作出的决定。

　　整个横琴合作区的税收採用“珠澳共享”的模式，并逐步将整个横琴岛打造为依讬於澳门的自由港与单独关税区，以吸引包括澳门企业、资本、人才、技术在内的各类产业集群发展要素在横琴合作区内实现聚集。

　　促进琴澳各种要素自由流通

　　其次，在具体的产业发展方面，因应国际创新中心是大湾区的核心功能定位，以及目前澳门已有物联网、集成电路、中医藥等多所国家级重点实验室，且正在强化与国际创新资源对接的情况。

　　建议未来在横琴合作区，除继续推进已经落户澳门的中医藥产业在“横琴澳门管理区”建设及发展以外，亦可进一步打造晶片技术、智慧城市、物联网等相关领域的科研与产业转化成为管理区内的产品，大力拓展食品製造业的产品，贴上具有质量保证的澳门生产品牌，以行销大湾区为最基础的要求，继而争取行销全国各地。

　　为保障园区数字化的发展，亦须对进驻的澳门企业施加必要的义务，要求其必须承诺使用数字化方式进行产品设计、生产管理、销售及企业管理的比例。使企业能够成为使用电子商务及跨境电子业务的示範区。

　　最后，在促进琴澳之间生产生活要素自由流通方面，建议加快推动实现横琴与澳门之间各种要素的自由流动，对於阻碍人员往来的因素，只要有条件都要打通。比如通关、物流等方面都应该要有具体的举措，令横琴在促进澳门经济适度多元发展方面发挥更大的作用。同时也应理顺有关法律问题，引进澳门的民生服务、医疗福利、子女养育等方面的配套制度，以适宜的方式覆盖到在横琴合作区内的澳门居民，真正可令到横琴成为澳门居民乐意前往工作、生活和居住的深度合作示範区。

澳门立法会议员