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议论风生/维护国安要有“国家队”和“香港队”/张敬伟

2020-06-26 04:24:04大公报
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  6月20日闭幕的十三届全国人大常委会十九次会议初次审议了港区国安法草案。根据草案,中央将设驻港国家安全公署,香港特区将设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央政府的监督和问责。除特定情形外,香港特区对危害国安的犯罪案件行使管辖权。

  香港维护国家安全的法律本早该立法,然而受反对派抹黑,外部势力一贯干扰,香港一直未能完成宪制责任,从而导致香港乱象频生,甚至爆发黑暴和立法会一度停摆。“港独”势力更在基本法第23条长期缺位的情况下滋长。长此下去,“一国两制”、“港人治港”、高度自治将会变成一句空话。

  香港难以在短期内完成23条立法,中央有权有责堵塞香港的国安漏洞。全国人大常委会法工委就港区国安法草案作出说明后,新老“反中乱港”分子纷纷跳出来竭力指责,“港独”分子密谋逃到外国,美英等西方势力更是危言恫吓,扬言要制裁中央和特区官员云云。

  这些杂音正说明港区国安法的重要性和紧迫性,这些反对声浪并不能阻挡制定港区国安法的进程,一方面凸显国家层面坚守宪法和香港基本法的法治精神,另一方面也向国际社会展示中央全面準确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针。更要者,中央坚定制定港区国安法也释放出中国作为法治国家,不容外国来干涉内政的信号。

  立法维护国家安全是国际社会常识,为何西方可以立国安法而中国不可?显然是说不过去的法治逻辑悖论。这是西方法治倨傲和意识形态傲慢,还是故意鼓励反对派和“港独”分子危害国家安全?无论哪种意图,都是西方意图藉搞乱香港遏制中国。

  草案亮点颇多。一是明确规定中央政府在香港设立驻港维护国家安全公署,显示中央政府对香港特区的国家安全事务负有根本责任。二是明确规定香港特区设立维护国家安全委员会,负责特区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央政府的监督和问责。

  这也意味着,“国家队”和“香港队”各负其责,从法治层面给国家安全上了“双保险”。当然,港区国家安全,主要由“香港队”负主要责任,通过建立完善的体制机制,形成制度化的维护港区国际安全的合力。若出现了紧急情况,“香港队”难以应付的複杂局面,“国家队”将出手解决。

  这也是针对香港近年来频然出现的危害国家安全的诸多乱象作出的制度安排。去年香港爆发“修例风波”更导致“黑暴”持续不止、“港独”势力愈发嚣张、外部势力的公然干涉香港事务。由於维护国安法律的缺失,警方虽然依法逮捕了不少暴徒,但在司法环节则缺乏刚性惩戒,导致警方逮了放、放了再逮,不仅浪费了警方资源,也助长了反对派的嚣张气焰,姑息了暴徒和“港独”分子的违法行为。

  港区国安法是中央为香港制定的“双保险”,对於暴徒和“港独”势力无疑是极大威慑。国安法授权警方等执法部门在调查严重犯罪案件时採取的各种措施,同时在审判环节强化了对处理危害国家安全犯罪案件的审理,形成了警、检、审三个环节的法治保障。

  更要者,草案明确规定四类危害国家安全的罪行和处罚,对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,其他处罚规定以及效力範围,作出明确规定。刑责法定,对外部势力干涉和不守法治红线的反对派都是震慑。

  草案初审后,中央会全面听取各界意见。不管如何,港区国安法将加速推进并实施,这是一把正义的法治利剑,不单向危害国家安全的四类範围行为亮剑,也为香港繁荣稳定保驾护航夯基固本。

  察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

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