万众瞩目的香港国安法，日前由全国人大常委会全票通过，并纳入基本法附件三，由特区政府刊宪生效。细看条文，亮点甚多，篇幅所限，聊举数项以解读之：

　　一是安全保障和法律责任涵盖全面。全国人大常委会法工委就国安法草案作出说明时，笔者有所担心，担心的并不是国安法只针对四类罪行，而是担心若有关罪行只是针对已作出的犯罪行为的话，是不足以打击那些幕后黑手。举例来说，“港独”当然是分裂国家的行为，但是如果法律的规範仅仅针对已然之行动，那麼就存在明显的漏洞了。

　　参与黑暴的暴徒固然是违法，但许多市民都观察到现场，每若干人数的暴徒，就有一到三个成年人在指挥协调，这些人据说被称为“组爸”。原以为他们只是隐藏在幕后和网络社交平台上进行煽动和组织，后来陆续走上台前。虽然警方公布拘捕了几千人，也的确有一批已经进入检控和审讯程序，甚至被判刑。但是从媒体报道看，似乎从来没有一个疑犯的身份是“组爸”，是法律依据不足以执法检控他们？还是别的什麼原因？这是令人非常费解的现象，也是让人担心香港国安法未能涵盖的部分。

　　当香港国安法条文公布之后，笔者顿时放下心头大石！因为从第三章第二十条到第三十条所界定的四项罪行的条文中，每一罪行都至少包含了“煽动、协助、教唆、串谋”等内容。从普通法的刑事法来讲，这些属於“未遂之犯罪”，这就为上述那种幕后煽动、组织和动员的“组爸”的行为，提供了充足的执法依据！俗话说，精人出口，笨人出手。要彻底根除这种违法行为，执法的对象就不能仅仅停留在“笨人”上。香港国安法的这种设计，可以说涵盖全面，保障充分。

　　杜绝“法官放人”现象

　　二是杜绝了“高高举起，轻轻放下”。几乎所有留意香港司法新闻的人都会有种感觉，就是似乎法庭老是在玩“捉放曹”—警方拘捕了疑犯，要麼裁判法院轻易批出保释条件，要麼就算罪名成立，判词写得振振有词，但到量刑之时，总是有诸般理由来予以减刑。例如根据《公安条例》，暴动罪的最高量刑是入狱十年，但事实上有哪个案例曾经判处十年的？顶多就是六年，然后在依循先例的普通法原则之下，暴动罪的量刑事实上变成了以六年封顶。

　　国安法在量刑方面的设计，则放弃了这种“先最高、再打折扣”式的做法，改为分处以三年和五年以下，三年和五年以上、十年以下，十年以上至无期徒刑的量刑层级，一方面保留了法官在量刑方面的酌情决定权，另一方面还是框定了比较明确的量刑层级，避免了在量刑上让人觉得主观随意，无所适从。从一般刑事犯罪来说，犯罪行为只是针对个别人，但危害国家安全的行为，则是针对整个国家和特区，受损的是包括香港市民在内的全国人民，量刑设计必须严谨、严肃、严厉。

　　三是中央与特区的分工合理而明确。国家安全法的第五十五条，清楚界定了需要由中央行使管辖权的情况：外力介入複杂到特区难以管辖，特区自己无法有效执法，以及国家安全面临重大现实威胁。简单来说，这三种情况是超出了特区政府力所能及的範围，所以必须由中央直接行使国家安全的管辖权。

　　有人质疑这是中央“侵犯”特区司法独立云云。其实，如果特区已履行宪制责任，完成基本法第二十三条本地立法工作，让中央放心，让全国人民放心，那何须如此？正因为特区自身无法堵塞国家安全漏洞，才使得中央不得不出手，这不是侵犯，而是补特区之漏。再者，全世界的国家安全保护执法工作都是由中央政府来负责的，而在“一国两制”之下，绝大部分的国家安全执法权责仍旧是由特区来负责，比任何一个外国都来得宽鬆，这不是“侵犯”，这是对特区的信任，对“一国两制”的坚持！

教联会理事、全国港澳研究会理事