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滥提司法覆核形同“碰瓷”/李晓兵

2020-08-10 04:24:01大公报
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  香港这个地方真的是“林子大了什麼鸟都有”,一个居住在长洲的居民,因为常年向香港各级法院提出各种各样的“司法覆核”、挑战政府政策阻碍政府施政,居然被反对派追捧并冠以“长洲覆核王”之称。

  此人所提的绝大多数司法覆核申请都被驳回,而由於数十次申请法律援助已达到滥用法律援助的条件,法律援助署禁止其申请法律援助三年。同时,因为滥用司法覆核制度并因多宗司法覆核案拖欠政府巨额诉讼费,他已被法院颁布破产令。

  即便是在被法院颁布破产令的情况下,这位“长洲覆核王”依然可以利用香港特区法律提供的空间向法院提出各种“覆核”申请。最近,他又就特首推迟一年举行立法会选举申请司法覆核,但所提理据,错漏百出,闹出笑话。

  之所以出现“长洲覆核王”滥用司法覆核申请权利这一现象,一方面是因为香港特区法律制度本身存在法律漏洞,这些漏洞被社会上的好事之徒发现并恶意利用。这种滥用司法覆核程序哗众取宠的做法儘管遭到社会各界的批评,但在当下香港政治环境中却可以成为反对派的棋子而获得存在的空间和土壤。另一方面也是20世纪波及全球的司法权扩张浪潮的衝击,置身於司法积极主义盛行的时代,像郭卓坚这样的“法律碰瓷专业户”也算是生逢其时,正所谓处在风口上,“猪也是可以飞起来的”。

  因此,对於“长洲覆核王”的现象,一方面,香港特区要不断的完善法律制度,避免让法律公共产品成为滥权者的“快活林”。

  另一方面,香港法律界应该有清醒而深刻的认识,法院司法权力的扩张、司法能动主义,包括司法覆核、合宪性审查等都是上个世纪才逐渐被各国接受而成为现实的。法院拥有巨大的权力并具有崇高的地位,但是法院并非万能机关,其权力应该在有限的範围内行使。法院的司法权威与其保守性密切相关,司法过於能动到头来必然造成对司法权威的损害,甚至动摇人们对法治的信心。对此,香港特区前终审法院常任法官烈显伦在公开场合曾特别指出,司法覆核不应用於去挑战特区政府的政策,并批评近年有人“哗众取宠”地滥用司法覆核程式,试图瘫痪特区政府运作。

  当前,香港特区正面临新冠肺炎疫情第三波爆发,疫情呈现在全港扩散蔓延的严峻态势,正基於遏止疫情传播和降低聚集感染风险的需要,特区政府决定引用《紧急情况规例条例》推迟第七届立法会选举。这一决定已经向中央人民政府报告,国务院亦已依法提请全国人大常委会作出决定,以解决香港特区立法会推迟选举如何处理立法机关空缺的问题。这意味着“长洲覆核王”在此特殊时期依然借机碰瓷的做法将无法得到法院的支持,在全球新冠肺炎疫情肆虐引发公共衞生危机的情况下,为天下苍生着想,“鸟儿”也该安落下来了。

  南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任

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