本月6至7日，警方以涉嫌干犯香港国安法第22条“颠覆国家政权罪”拘捕55人。一些人立马就坐立不安，例如美国国务卿蓬佩奥彷彿本能反应般，威胁要“制裁”相关官员，并考虑对香港驻美国经贸办事处施加限制云云。然而，本案仍处於初步阶段，现时要说被捕人会否被起诉，甚至定罪，还是言之尚早。

　　警方一旦接获举报或怀疑有人犯罪，就有责任进行调查，但作出拘捕行动前，法律还要求警方必须有“合理怀疑”，也就是说，如果警方经调查或与嫌疑人见面后，没有发现可疑之处，案件也就到此为止了。

　　警方已掌握充分犯罪证据

　　反过来说，一旦警方认为有足够证据，会就案件谘询律政司意见。而刑事检控专员批准起诉前，必须确定控方有“合理的定罪机会”，这比拘捕门槛更高。假如刑事检控专员决定起诉，就要面对更大的考验，在“排除所有合理怀疑”的情况下证明被告有罪。

　　就目前情况而论，警方怀疑被捕人参与了一个複杂的计劃，意图瘫痪政府，为社会带来混乱，甚至考虑使用武力。相关计劃的“序章”，便是反对派在去年7月举行的所谓“35+初选”，让新一届立法会的有意参选者组成52张名单，再交由选民决定其参选资格，从而避免发生“鎅票”情况。

　　虽然很多国家或地区都会为了选出最合适的参选人而举办初选，但这并不是反对派“初选”的真正目的。反对派的企图是夺取立法会过半议席，并且不顾一切否定所有政府提出的议案，包括财政预算案。一旦财政预算案被否决两次，根据基本法，行政长官就必须辞职，引发政治危机。

　　戴耀廷在《真揽炒十步》一文中交代了有关计劃的蓝图，但还不只於此。所谓的“初选”前，多名激进派发表一份共同纲领，并要求其他参选人签署，图在戴耀廷的构思上再进一步。他们打算利用财政预算案的否决权，要挟政府同意所谓“五大诉求”。一些立场较温和的参选人意识到这是对法治的蔑视，更可能成为未来被选举主任DQ的理据，因此抱持谨慎态度。

　　去年7月11日，也就是香港国安法公布实施约两周后，反对派如期举行“初选”。此前，政制及内地事务局局长曾国衞等已再三警告主办方和参选人，强调“初选”可能违反国安法，因其目的是为了夺取立法会的控制权，而且不论政府提案内容为何，统统予以否决。但这个善意的警告被反对派无视了。“初选”最终声称有61万人次投票，选出了一班只想搞事的极端分子，而且从后续发展看来，事情比表面上看到的还要更複杂。

　　警方调查后发现，“初选”的相关组织涉嫌向参选者提供金钱赞助，款项由4000元到29万元不等，这显然需要解释，尤其是上至数十万元的金钱交易，就算其他地方的“初选”也看不到此等惯例，资金的用处及分配更可能涉嫌贿赂。随着调查进行，警方已冻结了与计劃相关的160万元，阴谋的气息也愈来愈浓厚。

　　被捕当中6人属组织及策劃这场非法“初选”的角色，其余人则涉嫌参与相关计劃。一个企图瘫痪政府的计劃，更不排除使用武力或其他犯罪行为，无疑是颠覆性的。正如保安局局长李家超所说：“这是一个‘歹毒计劃’”，反对派企图挑起大规模的街头暴乱，加上其他手段，令香港陷入停顿，使其他国家对香港实施政治及经济制裁。所以警方面对的挑战，便是透过直接证据或合理推论，确认被捕者有否和如何推动上述要素。

　　李家超所列出的要素，涉及了香港国安法第22条第3款中的颠覆国家政权行为。在本案中，虽然“揽炒”计劃最后没有成功，这计劃本身还是存在的，如果能证明这点，就足以有合理定罪条件。本案的基本构成要素包括：策劃以武力、威胁或其他非法手段，严重干扰、阻挠、破坏香港特别行政区政权机关依法履行职能。如果把“35+”和“揽炒十步”结合起来，不难辨别出颠覆国家政权罪的初步证据，但律政司作出行动前，还需要确定被告被捕者有否明确的行动计劃。

　　转做污点证人可减刑罚

　　一些刑事案中，如果部分人担当非主要角色，不一定会被起诉。同理，本案虽有55人被捕，但除非有足够证据，否则不是每一名涉案人都会被起诉。主谋才是罪魁祸首，如果有次要人物愿意转做污点证人，提供有利控方的证据，特别是说明如何在议会内外製造混乱，则有可能减轻刑罚，甚至免於起诉。

　　把控罪集中在主谋身上，也有不少好处。一来控方最好避免分神应对，此外有多名被告和大量证据的审讯，很容易造成混乱，被告很可能将之转化为对自己有利。尤其是在有陪审团的情怳下，规模过大、过分複杂的案情会是一场噩梦。虽说分割并作连续审讯或许可以解决这个问题，但一般而言亦不理想。当同一名证人需要在不同场合就同一件事多次作证，证供也许会出现不一致，从而影响证供的可靠性，导致被告无罪释放。

　　律政司在短期内大概不会对被捕人提出控告，毕竟在任何起诉前都必须对证据作出充分评估，还要考虑其对控辩双方理据的影响。刑事检控专员是把关人，他们必须确保只有合理定罪机会的案件进入司法程序，如果最终他们得出可行的结论，就必须不受干扰地履行职责。律政司的最大挑战，是面对那些企图伤害我们城市和我们国家的人，维护检控制度的完整，维护法治。

　　註：原文刊於英文版《点新闻》，中文版为编者所译，标题为编者所加

　　 律政司前刑事检控专员