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国际关係/拜登时代的中美关係须突破“特朗普陷阱”\张敬伟

2021-01-22 04:23:46大公报
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  特朗普时代在荒唐中落幕,拜登时代在混乱中开局。

  拜登时代的中美关係前景如何?成为全球普遍关注的焦点。在拜登的就职演说中,拜登并未提及中美关係,而是强调修好美欧关係。

  特朗普时代,不断对华採取贸易战、科技战叠加地缘政治战,也对中国企业进行的前所未有的制裁。而且,美国不仅一再对台军售,打破了两岸力量的平衡,而且扩大了美台之间的官方交流,支持台湾加入国际组织。特别是,特朗普和蓬佩奥还开始极致反华的“末日疯狂”,蓬佩奥甚至要取消美国对台官方交往限制。这意味着,特朗普政府刻意漠视一个中国原则和中美三个联合公布,是对中美关係的严重颠覆。

  避开陷阱 重回合作大道

  特朗普政府极端反华,不断给拜登政府“挖坑”和製造“陷阱”,是为了让拜登接受其反华遗产,使中美关係进入零和博弈。特朗普时代的反华“成果”看,中美“新冷战”不仅对中美两国是双失,对全球也非利好。拜登时代重建理性务实的中美关係,必须突破“特朗普陷阱”。

  拜登政府已经对“特朗普陷阱”有所警惕。12日,美国国务院叫停美国驻联合国大使克拉夫特访台的行程。美国给出的理由是为了政府平稳交接而停止所有外交出访,但人们都知道这是拜登政府对蓬佩奥“末日疯狂”的喝止。事实证明,这不仅驱散了笼罩在台湾海峡上空的危险阴霾,而且解除了中美关係紧张升级的警号。

  面对特朗普政府提前几十年解密的“印太战略框架”文件,拜登政府任命了两个与中国相关的关键职位。一是坎贝尔被任命为印太政策高级协调员,这一新设职位也被观察家们解读为“亚洲沙皇”。二是任命罗森伯格担任中国事务资深主任。两个人选都是资深的“中国通”且有深厚的战略学者背景,凸显拜登政府对华关係的重视。尤其坎贝尔,是奥巴马时代重返亚洲政策的制定者,凸显拜登时代的中美关係在某种程度上要重回奥巴马时代的对华路线──摆脱特朗普时代粗暴的对华单边主义路线,构建美国领导下的反华联盟。

  针对蓬佩奥所谓取消美国对台官方交往限制,拜登在内部讲话中也重申只有一个中国的立场,不承认“台湾独立”。据《纽约时报》18日报道,拜登在内部会议中强调,拿“台湾独立”做文章对美国无益,只会引发“台独”势力的躁动情绪,从而把美国拖到世界大战悬崖边。

  从拜登任命的“中国通”到其本人和中国打交道的深厚背景,拜登政府要将特朗普时代的“单边主义”拉回到“多边主义”轨道。在美国已经形成集体有意识反华的大背景下,拜登政府或不能让中国关係回到特朗普前的常态,但也不至於和中国打一场两败俱伤的“新冷战”。而且,美国在巴黎气候协议、伊核多边协议、朝核问题等方面,都和中国有着利益交集和合作空间。

  贸易层面,拜登会否继承特朗普时代的贸易战?拜登对此有不同说法──在其竞选时期曾扬言要放弃特朗普的对华贸易政策,胜选后则强调会继承特朗普对华贸易战的成果。两种说法,看似矛盾,实则是拜登基於美国利益的考量。两年贸易战美国虽然多收了2100亿美元税收,但也给美国企业带来6000亿美元损失,更让美国损失了24.5万个就业岗位。但因为中美达成的第一阶段贸易协议让美国获益匪浅。因此,继承中美贸易战达成的第一阶段协议,不仅对美国贸易有利,也有助於中美继续谈判,促成中美达成更加务实的贸易关係,在谈判博弈中通过互利双赢消解贸易战的副作用。

  遏制中国不符美国利益

  在科技战以及更广泛的对中国企业的制裁方面,拜登政府或短期内无法为受到波及的企业鬆绑,但也不会继续对中国企业进行围剿追杀。科技和资本全球化,决定了美国对中国资本的制裁和打压,也必然影响美国政府和企业的全球利益。

  涉疆涉港等问题上,意识形态色彩浓厚的拜登政府依然会给中国製造不少压力,而且会联合盟友集体针对中国。这是中国亟需关注的──包括在地缘政治和经济贸易层面,拜登政府也会通过构筑多层次的“朋友圈”对华遏制施压。中国对此要有充分的思想準备。

  拜登新内阁成员的听证会上,从国务卿布林肯到财政部长耶伦,再到情报总监海恩斯以及国防部长奥斯丁,纷纷发出反华声音。尤其国务卿布林肯,强调要继承特朗普时代的反华政策。这也意味着,拜登内阁将反华视为政治正确,难以摆脱过去四年极端反华的“特朗普陷阱”。

  因而,拜登时代的中美关係,依然前路崎岖。对拜登政府,中国还是要察言观行,不能抱太多幻想。适当反制也是应有之义,早前中国对特朗普时代的国务卿蓬佩奥等28人实施制裁,这些人及其家属被禁止入境中国内地和香港、澳门,他们及其关联企业、机构也已被限制与中国打交道、做生意。这不仅是对那些破坏中美关係者的惩罚,也对其他人敲响了警鐘。

  察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

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