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知微篇/香港制度完善 把握四项準则\周八骏

2021-01-28 04:24:06大公报
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  针对持续逾一年的“黑色暴乱”对香港特区政治体制的严重衝击、破坏以及后者自身暴露的欠缺,因应世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情全球大流行推动下加速演变,中央以去年6月制定和实施香港国安法为开端,对香港特区政治展开正本清源、拨乱反正工作,其中,最重要的是巩固和完善特区政治体制和法律体系。

  特区要履行宪制权责

  香港国安法既是加强特区直辖於中央的政治体制,表现在中央设立驻港国安公署和向香港国安委指派国家安全事务顾问;也是对特区法律体系的重大完善,表现在香港国安法是宪法与基本法、大陆法与普通法的有机结合,同时,对香港相关法律具有凌驾地位。

  我个人领会,对於已经採取和将要採取的完善特区体制的各项具体举措,中央贯彻以下四项準则。

  一是全面準确贯彻基本法。

  制订香港国安法是中央履行对香港特区的宪制权责,同时,中央申明,特区依然需要落实基本法第二十三条。

  全国人大常委会决定香港第七届立法会选举推迟不少於一年,是因应“百年一遇”新冠肺炎疫情的特殊安排,不影响基本法关於立法会任期等的规定。全国人大常委会关於香港特区立法会议员资格问题的决定,是维护基本法,尤其是其一百零四条。近期,需要做的一件事,是区议会回归基本法第五节区域组织的规定。

  二是坚持香港政制发展基本原则。

  最近,香港社会有一类观点称,中央可能对立法会产生办法做大的改动,其中一个具体说法是,2012年第五届立法会开始实施的所谓“超级区议会”界别会被取消。这样的判断或猜测,是偏离基本法关於香港政制发展循序渐进原则。

  2012年第五届立法会和第四任行政长官选举委员会产生办法的修订,是特区政制发展一项难得的成果。今后,香港如何走向行政长官和立法会全部议员由普选产生,必须根据世界百年未有之大变局进一步演变,以及“一国两制”与时俱进,深入全面从长计议。但是,已走完的阶段性改革,中央不会放弃。

  香港政制发展另一项原则,是从香港实际情况出发。2010年上半年完成关於2012年两个产生办法的政改时,美国尚未调整其全球战略。而今,美国已对中国实施“新冷战”,香港被当作全面遏制中国的一个重要阵地。基於新的实际情况,2012年以来立法会功能界别议员具体产生办法和行政长官选举委员会四个界别的具体构成和产生办法,应当做有利於中央直接领导下的特区行政主导政治体制有效运作的修订。

  三是严格执法与制度完善相辅相成。

  最近,香港警方严格执行香港国安法,拘捕55名策劃或发动去年7月所谓关於第七届立法会参选资格“初选”的人士,拘捕11名支援12名逃犯的人士,对“拒中抗共”政治团体产生瓦解效果。

  完善政治和法律体系

  特区政府必须对第七届立法会参选者进行严格资格审查,禁止主张“结束一党专政”者成为候选人。司法机关必须严格执行香港国安法。“拒中抗共”政治团体失去政治话语和政治动员力之后,属於该阵营的“政治素人”,很难混入候选人队伍而当选第七届立法会议员。立法会《议事规则》必须被进一步修订,以杜绝阻挠立法会运作的行为。

  四是充分体现“有理、有利、有节”。

  香港政治正本清源、拨乱反正,无论是完善特区政治体制和法律体系,还是在特区教育、司法等各个领域展开,都要既符合国家宪法和特区基本法,也要有利於争取和团结一切可以争取和团结的香港居民。正本清源、拨乱反正,既必须只争朝夕,连续作战,也必须放眼长远,持久作战。打击或改革对象,务必精準,政治影响,力求最大。

  英国从本月31日起实施BNO持有人移民定居英国计劃,中央反制方案尚未公布。这会是今后一段时间分阶段处理香港永久性居民的多重国籍问题的始点,但是,在现阶段,会严格限於对参与该BNO计劃者。

  让群众自己教育自己,是国家执政党一项一以贯之的方针。香港政治正本清源、拨乱反正,是把爱国爱港阵营不断壮大,是吸引和团结香港最广大居民投身香港融入国家发展大局,香港居民自我提高认识,是不可或缺的条件。

  最后,必须指出,香港政治正本清源、拨乱反正,巩固完善政治体制和法律体系的目的,是国家主席习近平1月27日听取林郑月娥行政长官述职时所说,确保爱国者治港。 资深评论员、博士

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